两会聚焦｜加快实施“两个替代” 努力构建新型电力消费市场-北极星售电网

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“十三五”生态文明建设进入关键时期，大气污染治理也成为全国两会的热点话题。大气污染的主要成因是以煤为主的能源消费结构，解决雾霾问题，需要加快清洁能源发展，实施“两个替代”。今年的全国两会，不少人大代表呼吁加快实施“两个替代”，实现经济、社会、环境绿色协调发展。

建设清洁低碳的能源供给体系助推湖北绿色健康发展

全国人大代表毛日峰

加快电网建设，打造更加坚实的资源优化配置平台，助力湖北绿色发展；加强对湖北省新能源开发及消纳的政策支持力度，拓展新能源的消纳空间；加快新能源配套调峰电源的规划、建设。

湖北省作为生态大省，是我国“两型”社会建设改革试验区，也是长江经济带的“脊梁”，生态环境举足轻重。当前，湖北省深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立“绿色决定生死”的思想，加快建设长江经济带的绿色支点，全力推进地区经济社会绿色发展。

全国人大代表、国家电网公司原顾问毛日峰认为，加快清洁能源替代力度，对维护和改善湖北生态环境质量、推进湖北绿色发展意义重大。湖北省的清洁能源中，水能资源已基本开发完毕且大规模外送，风光等新能源将成为清洁能源发展核心。湖北风光能源开发具有潜力，但目前开发率不足。推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽湖北，客观上迫切需要能源结构调整，加快新能源供应能力。

毛日峰表示，从能源政策、环境保护的角度看，大力发展新能源是我国经济社会可持续发展的客观要求，也是国家的重大战略决策。国家能源局印发了《建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，要求湖北非水可再生能源消纳比重在2020年达到7%。当前湖北新能源消费比重低，风、光等新能源消纳占比不到1.5%。到2020年湖北省通过充分利用省内外新能源，二氧化碳年排放量可再减少2974万吨，节约标煤1245万吨，减轻大气污染效益十分显著。

从能源供给侧看，湖北是能源缺乏省份，缺煤、少油、乏气。水电机组调节能力差，能源资源对外依存度较高，火电机组电煤全部依靠省外供应，电力供应受来水来煤不确定性影响较大。湖北风能理论潜在装机容量较大，目前开发率不足，太阳能随技术进步也有一定开发潜力。从能源需求侧看，“十三五”期间，湖北省地区生产总值潜在增长率高于全国平均水平，在火电等化石能源受到环境和政策限制的情况下，湖北可能存在供应不足问题。毛日峰认为，发展本地新能源，接受区外清洁能源，有助于增加湖北供电储备，为湖北经济跨越式发展保驾护航。

毛日峰建议，加快电网建设，打造更加坚实的资源优化配置平台，助力湖北绿色发展。尽快核准和启动建设华中—华北跨区特高压补强工程及华中区内的特高压交流工程，构建以湖北为中心的坚强特高压双环网，保障湖北清洁能源的消纳及外送。加快区外送华中及湖北特高压直流工程的建设，实现“电从远方来，来的是清洁电”。加强对湖北省新能源开发及消纳的政策支持力度，拓展新能源的消纳空间。大力支持建立发电权跨区置换、大用户跨区直供等电力交易新机制，建立常规电源提供辅助服务的补偿机制，实行峰谷电价政策，引导用电负荷特性与新能源发电特性相匹配。加快新能源配套调峰电源的规划、建设。加快抽水蓄能电站的选址、建设，充分发挥抽水蓄能机组的调峰能力，加快大规模先进储能产业的发展，推动储能项目的研究、实施，为更灵活的利用新能源创造有利条件。

加大政策支持力度加快推进北京“煤改电”

全国人大代表闫傲霜

在全国、特别是北部城市推广北京“煤改电”的主要做法和经验，扩大散烧煤治理范围；加大政策支持力度，设立对“煤改电”电网设施建设项目专项补贴，加快“煤改电”实施。

目前，我国能源结构以煤为主，2016年，全国煤炭消费约40亿吨，占能源消费总量的63%左右，大气主要污染物中，约80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的细颗粒物来源于煤炭燃烧。特别是全国仍有8亿吨左右的散烧煤，没有脱硫、脱硝、除尘装置，环境影响突出，是雾霾防治的重点。

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，国家发改委等八部委印发《关于推进电能替代的指导意见》，在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费等领域，推广电能替代。环保部印发《京津冀大气污染防治强化措施（2016～2017年）》，推进京津冀重点地区农村散煤清洁化替代工作。

全国人大代表、北京市科学技术委员会主任闫傲霜说，截至2016年年底，北京市累计完成60余万户居民“煤改电”，2016年“煤改电”用户采暖季用电量30亿千瓦时，相当于减少燃煤170万吨左右，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300万吨左右，取得良好效果。

闫傲霜认为，“煤改电”是在各种减煤换煤手段中实施难度最小、见效最快的，是当前防治大气污染重要而有效的措施。北京应进一步加大“煤改电”工作力度，把“煤改电”工程打造成服务大气污染治理的标志性工程，把北京树立为大气污染治理的示范区。

闫傲霜建议，总结北京“煤改电”的主要做法和经验，在全国、特别是北部城市进行推广，扩大散烧煤治理范围，力争“十三五”末将散烧煤消费量压减2亿吨左右。加大政策支持力度，设立对“煤改电”电网设施建设项目专项补贴，建立绿色通道，高效推进征地拆迁等前期工作，简化工程立项核准、工程招标等相关手续，加快“煤改电”实施。

实行冬季清洁供暖推动大气污染防治

全国人大代表李朝兴

大力推动电力在居民供热、生产制造等领域替代直燃煤，加快发展电采暖，分行业实施工业领域“煤改电”，不断扩大电力供应与消费，提升家庭电气化水平。

习近平总书记在主持中央财经领导小组会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖，要“宜气则气，宜电则电”，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。深入贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，积极落实国家发改委等八部委《关于推进电能替代的指导意见》，大力推动清洁能源在居民供热、生产制造等领域替代直燃煤，是我国经济社会发展的必然要求。

全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴说，天津是政府主导、企业实施“煤改电”较早的城市，也是取得社会效益和经济效益明显的城市。结合天津市燃煤消费总量削减整体工作安排，各区政府与国网天津市电力公司加强组织领导，深入开展用能市场研究，创新推进模式。重点在未到达的城乡结合部和农村地区推进电采暖，运用电热膜、相变固体蓄热电锅炉等7种技术，实施电采暖面积108万平方米，年均增长率达到40%以上。推广电窑炉替代燃煤窑炉项目366个，促进中小企业转型升级。

李朝兴认为，目前，八部委推进电能替代指导意见逐步落实，北方地区冬季清洁取暖、增加新能源消纳能力迎来了良好发展形势。在此过程中，有关部委还应加快细化电能替代落地措施，促进各省（市）政府制定本地电能替代实施方案，并将电能替代纳入各地行业规划和城市发展规划，列入政府重点工作。出台相应的强制性环保标准，严格约束各类高污染排放企业，强制要求实施改造，推动“煤改电”等电能替代项目在全国实施，助力我国雾霾治理工作。

李朝兴建议，在居民采暖、工农业生产、交通运输、电力供应与消费领域、家庭电气化等五大领域，大力实施“以电代煤、以电代油”，努力构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，提升全社会电气化水平，提高人民群众生活质量。

原标题：加快“两个替代” 促进雾霾治理

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