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“276个工作日”限产措施对煤炭业去产能起到了积极作用,稳定了市场,是经过实践检验的有效手段。未来应结合经验教训和产业新常态,进一步完善和优化政策措施,使减量化生产措施更为科学有效
去年2月份,国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提出“从2016年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节假日和周日不安排生产”。此后,国家发展改革委也发文要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。
经过一年多实践,“276个工作日”限产措施对煤炭行业减量化生产发挥了重要作用。不过,这一措施也引发了争议。在我国持续推进煤炭去产能进程中,“276个工作日”措施能否继续实施?是否有调整空间?有关专家接受了经济日报˙中国经济网记者的采访。
减量生产显成效
“国务院提出‘全年作业时间不超过276个工作日’的要求,本质上是调控产能释放的程度,是煤炭过剩产能没有完全化解条件下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授说。
自2012年以来,煤炭供给严重超过市场需求,煤炭价格长期非理性下跌,企业大面积亏损,裁员降薪、减发缓发拖欠工资等现象普遍,煤炭产业正常运行基础遭到严重破坏,产业危机一触即发。
岳福斌分析说,在有效需求不足、供给严重大于需求的买方市场条件下,煤炭市场非理性竞争不断加剧,薄利多销、让价不让市场、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果靠市场自发调节,短时间内很难规范和改善煤炭生产经营秩序。因此,不得不采取“276个工作日”这一政策性规制措施。
从实施效果看,这一措施达到了预期目标,使较长时间处于寒冬的煤炭产业经济形势出现逆转。2016年,我国煤炭产量34.1亿吨,同比下降9%,煤炭供需格局由严重供大于求逐渐转变为供需基本平衡;煤炭价格明显回升,年末环渤海5500大卡动力煤平均价格为593元/吨,年内涨幅为60%;煤炭产业全年实现利润总额1152亿元,较上年增加711亿元。
“如果没有276个工作日的减量化生产措施,煤炭产业可能彻底陷入困境,长期亏损。”山西焦煤集团党委书记、董事长武华太认为,这项措施是有效的,而且工人劳动得到了尊重,得到了有计划的休息、生活质量有了提升,煤炭产品出清率大幅提升。
措施去留存争议
不过,随着2016年冬季出现的煤炭局部供应紧张和煤炭价格短期内快速上涨,各界对煤矿“276个工作日”减量化生产措施的去留问题产生了分歧。
主张保留该措施的一方认为,“276个工作日”成效明显,实践证明它是调节产业产能的有效途径,如果没有这项措施,供需矛盾得不到缓解,去产能任务会更加艰难,作为维护煤炭供求基本稳定的重要措施,应继续严格执行。
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