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作为东部发达城市，江苏苏州正携手国家电网公司打造国际能源变革典范城市。全国人大代表、苏州市市长曲福田告诉本刊记者，苏州希望通过能源生产、消费、技术等领域的一系列变革，成为能源消费更加清洁、更加节约的城市，为全省、全国作出示范。

地方政府对能源领域供给侧结构性改革的高度重视，必将为电力行业转型升级营造良好的外部环境。

多重改革交织电力行业深度调整增强内生动力

与全面深化改革中其他领域改革强化互动，是今年供给侧结构性改革的重要特征。除煤电去产能外，政府工作报告还提出要深入推进国资国企改革、抓好电力和石油天然气体制改革等一系列基础性、关键性改革，加上企业内部管理变革，电力企业在通过多重改革增强内生发展动力的过程中，需要化解诸多难点和痛点问题，2017 年或将出现重组整合等重大动作。

去产能后职工分流安置问题成为各方关注的焦点——

记者会上，李克强总理向上千中外记者表态，把职工安置好是中央政府推进供给侧结构性改革，推动化解和淘汰过剩产能中最关键的问题。今年去产能扩大到煤电领域，加上去年一些还没安置的职工，累计可能会有近百万人需要安置。中央的办法是创造新的岗位，因为我们在推动发展新动能。同时，中央会继续运用好 1000 亿元专项基金，并要求地方政府做好配套。当然，企业也要尽社会责任。

国资国企改革同样会涉及职工安置问题。国资委主任肖亚庆介绍道，中央企业在处理“僵尸企业”、治理困难企业和瘦身健体减少法人层级、减少管理层级中，要把职工安置放在一个优先位置来考虑。去年涉及的职工大概是11万人，通过内退转岗、劳务外包、解除劳动合同等方式做了妥善安置。今年1～ 2月又有357家法人单位减少，所涉及的职工到目前为止也都得到了妥善安置。

煤电行业央企重组整合力度加大——

在 3 月 10 日召开的国资委记者会上，国资委副主任张喜武详细解读了备受关注的央企重组问题。他表示，对央企的重组，不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞简单的“归大堆”，更不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。今后，仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。此前，国家发改委副主任宁吉喆也指出，煤电今年要采取淘汰、重组、改造等多种方式去产能。

这些表态，意味着兼并重组将成为煤电供给侧改革的重要手段，煤电行业有望迎来重大变革。申万宏源分析认为，电力行业央企数量最多，行业集中度高，提升空间较大。相对于5家钢铁、2家煤炭和1家水泥的央企数量，102家央企中拥有发电业务的能源类企业共有 12 家。

此外，电改集中竞价隐现恶性竞争，海外市场开拓存在竞争风险，均促使煤电行业整合。近两年，央企重组整合稳步推进，仅2016年就有 5 对 10 家央企实施了重组。张喜武表示，央企重组根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。

2015 年，中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司围绕产业链优势互补，采取纵向重组方式，成立了国家电力投资集团公司。

两会期间，全国政协委员、国家电投董事长王炳华表示，2016 年是国家电投重组后第一个完整工作年，重组后的企业面貌一新。在改革发展中，国家电投坚持一张蓝图绘到底，坚定执行战略规划与产业政策，形成均衡的能源结构。目前，国家电投清洁能源占比已达到 43%。另据了解，2016 年，国家电投实现利润 132 亿元，在行业处于领跑地位。

参考央企重组的成功案例，申万宏源预测煤电重组存在“央企之间兼并重组”、“煤、电联姻”、“央企兼并地方国企”三种可能。

社会资本将更多地涌入电力行业分享改革红利——

政府工作报告提出要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域迈出实质性步伐，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

电力行业混合所有制改革与电力体制改革交织，“开放竞争性业务”的政策吸引了民营企业的高度关注。全国人大代表、四川成都工商联主席孙明建议，政府有关部门要引导民营企业结合国家和各省、市去产能、去库存、补短板的任务要求，把握混改及市场出清带来的兼并重组、债务重组、破产清算等机遇，以参股、控股、资产收购等多种方式，积极参与新增配电网等领域的混改试点。

目前，国家电网公司正以抽水蓄能电站、分布式电源、电动汽车充换电设施、增量配电投资业务试点项目等为混合所有制改革的突破口，积极支持引入社会资本投资建设。此外，国家电网公司还依托所属上市公司资本运作和股权投资引入社会资本，推动金融单位引进战略投资者。

肖亚庆表示，2017 年混合所有制改革的突破口要进一步扩大。一是适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看;二是混合所有制改革既要保证国有资产保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报，在这方面要进一步地试。

原标题：勇闯改革关口方能化蛹成蝶

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