山东：大力发展热电联产 全面推进煤炭清洁高效利用(全文)

三、改善环境质量

以改善环境质量为核心，将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，坚持科学治污策略，全面落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划，推动区域流域联防共治、多污染物协同控制、全过程系统治理，在生态环境质量改善方面走在前列，努力让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。

(一)持续改善环境空气质量。

1.调整能源和产业结构。实施煤炭消费总量控制。根据国家煤炭减量替代工作部署，进一步降低我省煤炭在能源消费中的比重，受燃煤影响较大的市要实现煤炭消费负增长，在实现2017年比2012年减少煤炭消费2000万吨的基础上，2020年实现煤炭消费量比2017年进一步下降。积极推进“外电入鲁”，到2020年，接纳省外来电能力达到3500万千瓦左右。大力提倡使用地温能、太阳能、风能等绿色能源，分步实施县级浅层地温能调查评价，到2020年，全省非化石能源占能源消费比重达到7%。

全面推进煤炭清洁高效利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，原煤入洗率力争达到75%以上。大力推进散煤燃烧综合整治，限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，积极推进洁净煤替代，建设洁净煤配送中心，建立以县(市、区)为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络。突出抓好冬季散煤治理，设区市城市供热供气管网覆盖的地区禁止使用散煤，覆盖范围以外的区域推广使用清洁燃具、兰炭和型煤，有条件的区域实施电力和天然气替代煤炭工程。农村实行散煤替代。到2017年年底前，城市建成区和城乡结合部、省会城市群要率先完成散煤治理。

调整优化产业结构和布局。建立以节能环保标准促进“两高”行业产能控制机制，提高环保、节能、节水、节地、技术等标准，依法依规淘汰落后产能。积极化解过剩产能，实行新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。加快“核心控制区、重点控制区、一般控制区”划分工作，实行分区分类管理，核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建项目应逐步搬迁。严格实施环境容量控制制度，对空气质量达不到国家二级标准且连续3个月同比恶化的区域，实行涉气建设项目环保限批。在城镇化推进过程中合理预留“清风廊道”。推行集中供热，淘汰分散小锅炉，加快纯凝(只发电不供热)发电机组供热改造，鼓励热电联产机组替代燃煤小锅炉，设区市城市建成区、开发区、工业园区内不得新建每小时20蒸吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质的锅炉。到2017年年底前，除确有必要保留的外，各设区市城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。到2020年，实现县以上城市集中供热全覆盖，城区集中供热普及率达到75%以上，有条件的农村地区推行集中供热试点。

2.综合治理工业污染。一是实施燃煤机组(锅炉)超低排放改造，到2017年年底前，单机10万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造;力争到2018年全部完成单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造或清洁能源替代。二是深化传统行业污染治理，制定实施重点行业限期整治方案，对不具备超低排放改造条件的燃煤机组(锅炉)以及钢铁、建材等重点行业烧结机(窑炉)，实施污染治理提标改造，确保各类污染物排放稳定达到地方性大气污染物排放标准要求，经治理仍不达标的坚决淘汰关停。水泥行业实施冬季错峰生产。三是开展挥发性有机物排放情况调查，加快推进重点行业挥发性有机物治理，开展石化行业“泄漏检测与修复”专项行动，完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理，油气回收率提高到90%以上，新建加油站、储油库和油罐车必须同步配套建设油气回收设施，加快推进原油成品油码头油气回收治理。涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设挥发性有机物收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代，改进生产工艺。到2017年年底前，完成石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工作。四是开展有毒废气污染协同控制，按照国家发布的有毒空气污染物优先控制名录，强化排放有毒废气企业的环境监管。五是积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作，加快实施山东省《加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目(二期)协议》。

3.综合整治扬尘污染。一是加强城市扬尘管理，严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》(省政府令第248号)，建立扬尘环境监测、投诉举报等制度。二是强化施工扬尘管理，建设工程施工现场应采取围挡封闭、地面硬化、车辆冲洗、密闭堆放等防尘措施，减少建筑、拆房、道路施工过程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推进冬季土石方工程错峰施工。到2017年年底前，全省城市、县城规划区规模以上建设工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上，工地视频监控系统安装率达到96%以上。三是控制城市道路扬尘，积极推行城市道路机械化清扫，增加城市道路冲洗保洁频次，到2017年年底前，城市、县城快速路、主次干路的车行道机扫、洒水率达到80%以上;加强渣土运输车辆监督管理，纳入监管的渣土运输车辆密闭化率、卫星定位系统安装率分别达到95%、85%以上。四是推进堆场扬尘管理，强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理。加强“三区两线”(城市规划控制区、风景名胜区、自然保护区和铁路、高速公路、国道、省道等重要交通沿线)两侧可视范围内露天开采矿山清理整顿，完成城乡结合部露天矿山的关闭工作。五是加强餐饮业和其他面源污染治理，强化城区露天烧烤等餐饮油烟治理，全面禁止露天焚烧秸秆，积极推进农业源氨排放控制。

4.加强机动车船排气污染控制。一是加强车船环保管理，加强对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。加强机动车环检机构监管，严厉打击环保检测违法行为，加强机动车维修机构资质管理，规范机动车尾气治理市场。加快机动车排污监控平台建设，重点治理重型柴油车和高排放车辆;开展清洁柴油机行动，加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理，开展柴油车注册登记环保查验，对货运车、客运车、公交车等开展入户环保检查。二是推进非道路移动机械和船舶的排放控制，落实环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策，靠港船舶优先使用岸电，开展船舶排放控制区内船舶排放监测和联合监管，加快非道路移动源油品升级。三是构建机动车船和油品环保达标监管体系，加大流通领域成品油质量抽检力度，大力推广车用清洁汽、柴油，保障国Ⅴ车用汽、柴油供应。进一步落实油品升级工作，全省加油站供应的普通柴油从2017年7月1日起要全部达到国Ⅳ标准，从2018年1月1日起全部达到国Ⅴ标准。四是加快绿色出行体系建设。完善城市公共交通出行系统，加强轨道交通、BRT等公交设施建设，加强步行道、自行车道、人行过街设施建设，保障公共交通、行人及非机动车路权。发展交通工具公共租赁体系，解决“最后一公里问题”。大力发展智能交通，积极推广新能源车，提高公共车辆中新能源汽车占比，具备条件的城市在2017年年底前基本实现公交新能源化和清洁能源化。

5.建设绿色生态屏障。一是完善城市绿地系统规划，优化城市绿地布局，充分利用绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化，在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间建设绿色生态屏障，着力提升城市绿化的生态效益。加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。二是开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目，积极开展城市周边裸露山体绿化;建立裸露土地绿化长效机制，以长期闲置土地、渣土堆场为重点，实现建成区裸露土地绿化全覆盖。三是加强城市绿道与慢行交通体系建设，加快道路林网建设，选用能够净化汽车尾气、抑尘的树种，重点沿公路、铁路等地面交通网络打造绿色通道。

(二)巩固提升水环境质量。

1.实施全过程水污染防治。加强工业污染防治。制定实施差别化区域环境准入政策，控制造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业产能和污染物排放。依法淘汰落后产能，完成13类重污染小型工业企业排查和取缔工作。提高工业企业污染治理水平，在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上，以影响水环境质量全面达标的污染物为重点，实施再提高工程。专项整治十大重点行业，2017年年底前，制定实施造纸、印染等十大重点涉水行业专项治理方案并向社会公开，积极推动造纸等重点行业清洁化改造任务，大幅降低污染物排放强度，对治理不到位的工程项目要公开曝光。集中治理工业集聚区水污染，加强集聚区内工业废水预处理和集中处理，化工园区、涉重金属工业园区要逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造，园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网。

加强城镇生活污染防治。以解决建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点，大力整治城市黑臭水体。制定设区市和县级市城市建成区黑臭水体清单和整治方案，并在当地主流媒体公布黑臭水体清单、整治达标期限、责任人、整治进展及效果;建立长效机制，开展水体日常维护与监管工作。2017年年底前，济南、青岛2市城市建成区基本消除黑臭水体，其他市实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。到2020年，设区市和县级市城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内，其他地区力争大幅度消除重度黑臭水体。加快城镇污水处理设施建设，全省城市和县城污水处理厂达到一级A排放或再生水利用要求，重点湖泊等敏感区域2017年年底前率先达标，所有建制镇到2020年实现“一镇一厂”。以大型企事业单位和住宅小区为突破口，探索建立专业化、市场化的分散式-半集中式污水处理模式。各市、县(市、区)制定管网建设和改造计划，城镇新区管网建设实行雨污分流，老旧城区加大“雨污分流、清污混流”污水管网改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象;加快河流沿岸截流干管建设和改造，控制初期雨水污染、污水溢流污染。到2020年年底前，设区市城市建成区基本实现污水全收集、全处理，济南、青岛2市要在2017年年底前率先完成。推进污泥安全处置，2017年年底完成现有处置设施改造和非法污泥堆放点取缔工作。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，以大中型城市为重点推行生活垃圾分类、生活垃圾存量治理。完善收集储运系统，设区市和县级市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运;加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，到2020年，垃圾焚烧处理率达到60%。积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。到2020年，全省城市生活垃圾无害化处理率继续保持在98%以上。加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。