山东：大力发展热电联产 全面推进煤炭清洁高效利用(全文)

加强船舶港口污染防治。积极治理船舶污染，实施非标准船型改造，依法强制报废超年限船舶。加强船舶环保设施更新改造，确保生活垃圾和油污水贮存、上岸处理需要。增强港口码头污染防治能力，编制实施全省港口(码头、装卸站)污染防治方案，建设港口码头垃圾接收、转运及处理处置设施，南水北调沿线、沿海7市要在2017年年底前率先完成。实施船舶压载水管理，开展国际航行船舶压载水及污染物治理。加强危险化学品港口作业和运输管理，对危险化学品载运船舶实施动态监控，南水北调沿线禁止危险化学品运输，各油类作业点必须在布设围油栏后方可进行作业。

强化近岸海域污染防治。强化直排海污染源和沿海工业园区监管，防控沿海地区陆源溢油污染海洋。规范入海排污口设置，2017年年底前，全面清理非法或设置不合理的排污口。重点整治黄河口、胶州湾等河口海湾污染。严格按照《山东省人民政府关于贯彻实施〈山东省海洋功能区划(2011-2020年)〉的通知》(鲁政字〔2012〕250号)划定的养殖区开展水产养殖，鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸深远海域养殖和集约化养殖，控制近海养殖密度，海水养殖面积控制在国家限定面积内。到2020年，省控入海河流水质达到水环境功能区要求，其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质保持稳定。

开展地下水污染防控。编制实施化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划，有序推进地下水污染防治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，公布地下水污染地块清单，管控风险，开展地下水污染修复试点。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行防渗处理。2017年年底前，全省7760个加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置;到2020年，全省地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。

2.构建再生水循环利用体系。一是加强城镇再生水循环利用基础设施建设，城市绿化、生态景观要优先使用再生水，自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施，到2020年，全省新增再生水利用工程规模50万吨/日，城市再生水利用率达到25%以上。二是推进工业企业再生水循环利用，引导高耗水企业使用再生水，重点推进钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用，对具备使用再生水条件但未充分利用的项目，不得新增取水许可。煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水。三是提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力，利用季节性河道、蓄滞洪区、采煤塌陷地及闲置洼地，因地制宜建设再生水调节库塘，进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程，将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用。结合再生水调蓄库塘建设，合理布点高耗水企业，最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。

3.加强水系生态修复。在支流入干流处、河流入湖口及其他适宜地点，因地制宜地建设人工湿地水质净化工程，努力提升流域环境承载能力。在城镇污水处理厂、重点企事业单位、大型社区排污口，建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程，建筑面积10万平方米以上的住宅小区推广建设小型人工湿地水质净化工程，改善城市水生态环境和居住环境。农村地区以建设微型湿地群和小型氧化塘为重点，有效处理农村生产生活污水。制定人工湿地水质净化工程建设指南，规范人工湿地的建设和运营。加强良好水体保护，推广南四湖、马踏湖生态保护试点经验，开展水质良好湖库生态安全调查与评估，制定实施生态环境保护方案，2017年年底前完成南四湖生态环境保护方案。到2020年，全省重要河流湖泊水功能区水质达标率达到国家要求。

4.实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，以省控78个控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心，实施全省流域水环境质量目标管理。建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制，明确划分控制单元水环境质量责任。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知》(厅字〔2016〕42号)要求，全面推行河长制，建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。对于以固定污染源排放为主的控制单元，各市要确定区域、流域重点水污染物和主要超标污染物排放控制目标，实施基于改善水质要求的排污许可，将治污任务逐一落实到控制单元内的各排污单位(含污水处理厂、设有排放口的规模化畜禽养殖单位)。对于以面源(分散源)为主或严重缺水的控制单元，要采用政策激励、加强监管以及确保生态基流等措施改善水生态环境。自2017年起，各市要定期向社会公开未达标控制单元水环境质量目标管理情况。

(三)逐步改善土壤环境质量。

1.实施《山东省土壤污染防治工作方案》。以种植性土壤和城市土地二次开发利用为重点，建立符合我省实际的土壤环境管理体系，稳步推进土壤污染治理。开展全省土壤污染状况详查，2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，到2020年，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。建立适合土壤环境管理特点的监测网络，到2020年，实现土壤环境质量监测点位覆盖全部县(市、区)。充分发挥行业监测网作用，支持各地因地制宜补充增加监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。

2.实施农用地土壤环境分类管理。以土壤污染状况详查结果为依据，针对监测超标区域开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，实施分类管控。将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类，各级政府要严格落实耕地保护责任，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护;省政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。将轻度和中度污染的耕地划为安全利用类，安全利用类耕地集中的县(市、区)要依据国家受污染耕地安全利用技术指南等有关规定，制定实施适合当地的受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。将重度污染的耕地划为严格管控类，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县(市、区)要制定环境风险管控方案，探索严格管控类耕地退耕还林，到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到国家目标要求。

3.加强建设用地环境风险管控。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。落实监管责任，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、医疗、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境质量调查评估;已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估。暂不开发利用的地块，由所在地县级政府制定环境风险管控方案，划定管制区域，设立标识，发布公告。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施，治理达标前不得转为城乡住宅、公共设施用地和农用地。到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。

4.严格控制新增土壤污染。严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途，严格用地审批。严格环境准入，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。在重点规划环评和排放重点污染物建设项目环评文件中强化土壤环境影响评价内容，防止在产业结构和布局调整过程中造成新的土壤污染。严控工矿污染，确定土壤环境重点监管企业名单，自2017年起，有关市、县级政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害的企业，不得建设除节能减排、污染治理以外的其他项目。严格污泥、垃圾处理，防止造成二次污染。完善垃圾处理设施防渗措施，定期对垃圾处理场所进行监督检查，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。严防矿产资源开发污染土壤，矿产资源开发活动集中的区域，各市政府可对相关工矿企业提出更加严格的排放控制要求，防止废气、废水、尾矿、矸石等污染土壤环境;开展尾矿库专项治理，严格督促尾矿库企业落实主体责任，加大对病、危、险尾矿库和“头顶库”等尾矿库治理力度，落实尾矿库闭库责任，2018年年底前完成闭库尾矿库土地复垦工作，有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施。依法严查向滩涂、盐碱地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。