深度报道｜黔煤技穷-第3页-北极星火力发电网

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还有一个重要的问题是现有的规模达不了产。因为贵州省资源条件的限制，尤其是瓦斯灾害严重，导致严重的抽崛采失调。在严密的安全监管下，煤矿的生产必须在满足设计要求，瓦斯浓度达标的前提下才能进行。

4年来，为了彻底解决小煤矿的顽疾并扩大规模和产能，贵州省一直在坚持推行煤矿企业兼并重组。但是因为资金的原因也产生了煤矿企业挂靠、涉法涉诉、保留煤矿推进缓慢等问题，兼并重组面临着很大的阻力。

困难的兼并重组

不同于山西、河南等地的煤炭企业兼并重组，贵州省兼并重组的主体绝大部分是民营企业，兼并重组能否获得成功，国有煤炭企业能够发挥的作用十分有限，而民营企业之间“自由恋爱”成为贵州省煤炭企业兼并重组的特色。

在贵州省所有煤炭企业中，央企在黔64处，规模2280万吨/年;省外国有53处，规模2664万吨/年;省属国有29处，规模3904万吨/年;民营1043处，规模23111万吨/年。

然而，肇始于2013年的贵州省煤炭企业兼并重组很快便遭遇了滑铁卢。

2013年贵州省开始进行兼并重组的时候，虽然煤价已经下跌，但是还勉强可以接受。煤炭企业在银行的支持，通过贷款获得了资金，才得以进行兼并重组过程。

但是从2014年开始，整个煤炭市场急转直下，此时的煤炭行业被银行列入限贷、抽贷的行业。煤炭企业通过银行获取资金开始变得十分困难，兼并重组过程趋缓。截至2017年3月，贵州省的兼并重组还没有完成，目前保留有118家主体企业。

“贵州省希望兼并重组在2017年年底能够告一段落。但是，现在由于资金短缺，导致的诸多涉法涉诉问题成为推进兼并重组的掣肘。”一位不愿具名的知情人士告诉记者。

据媒体报道，一些贵州煤炭企业在签订兼并重组协议时约定，被兼并者债权债务与主体企业无关。可是，一旦被兼并，隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来索要利益，这些债务被‘依法’压在了主体企业身上;一些主体企业支付了80%以上的资金，过户后由于资金压力尾款不能按期支付而被告上法庭;还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结，转嫁到主体企业引起纠纷。

据悉，目前贵州省涉法涉诉煤矿370处(其中188处多次查封)，规模8300万吨/年。涉及公告生产煤矿158处，产能3950万吨，关闭退出煤矿141处，规模2232万吨，待技改扩能煤矿177处，规模4133万吨(扩能后产能8880万吨)，延缓贵州省煤炭行业去产能和转型升级步伐，影响煤炭稳定生产供应。

为了解决涉法涉诉的问题，贵州省国土资源厅牵头，省高法院、省能源局配合，对涉法涉诉煤矿分类梳理、一矿一策，加快结案。省高法院协调各级地方法院和外省法院，对涉法涉诉煤矿分时段处判决，采矿权过户前所产生的涉法涉诉及相关债务由原业主承担，过户后所产生的涉法涉诉及相关债务由现任主体承担。在查封煤矿时只针对原责任煤矿，不实施连带查封，冻结主体企业账户，影响其他正常生产、建设煤矿。不查封和冻结各级财政下拨的用于关闭煤矿人员安置的奖补资金。

除了涉法涉诉的问题，兼并重组过程中还伴有企业挂靠的问题。因为按照兼并重组的有关政策，只有产能和注册资本达标的煤矿企业有兼并重组主体资格，总产能和注册资本不达标的小煤矿企业可能会遭到关闭。

但是由于主体企业和被兼并企业之间有时难以达成一致，所以便产生了“挂靠”这一权宜之计。

“这个问题不好评价。从省里的角度来看，兼并重组是以资源为基础，以产权为纽带，采取并购、协议转让、联合重组、控股等多种形式开展。”高腾友对记者说。

兼并重组开展之初，主体企业更希望一次性买断，这样便于管理。但是之后煤炭形势一落千丈，主体企业提出通过给予股份的方式进行兼并重组，但是被兼并企业却更愿意接受资金支付的方式。主体企业和被兼并企业双方都谈不拢，但是所有的企业又必须要在规定时间内完成兼并重组，因此便出现里企业挂靠主体企业的现象，挂靠方每年交给企业一定的管理费，生产经营并不受主体企业影响。

兼并重组过程中的挂靠现象是不被省政府所允许的，但是主体企业拿不出足够的钱进行全额收购，采取股权合作的方式被兼并企业又不接受。

“从反映的情况来看，有些企业认为股权的方式太复杂，不如直接全额收购简单。这个问题需要一步步来消化。”知情人士告诉《能源》杂志记者。

2013年开始推行的兼并重组在2016年遇到了国家的去产能政策，两者之间并不完全相同，主要分歧在于控制新增产能上。

贵州省在推行兼并重组过程中已经关闭了一大批煤矿，以推进保留矿井扩产或者新建大型煤矿。但是，后来的去产能工作对于新增产能要求严格，必须关闭一定数量的煤矿作为产能置换的指标。

是坚持兼并重组?还是要叠加去产能政策的要求?贵州省选择的是前者。2013年贵州省推行兼并重组过程的时候，按照国家要求是减少数量，从1700多处减少到800多处。如果要保住一个矿，需要买一个矿来关掉，现在如果按照去产能要求再关闭相应规模的矿井，是没有办法来开展这项工作的。

事实上，兼并重组要求保一个矿关一个矿，本身也是去产能。“目前，贵州兼并重组是在减半重组的基础上严格按照国发7号文要求，实行减量或等量重组，继续推动没有进主体的煤矿加入主体企业，已经开展兼并重组的煤矿继续按照计划实施。”高腾友解释道。

原标题：独家报道| 黔煤技穷

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