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还有一个重要的问题是现有的规模达不了产。因为贵州省资源条件的限制,尤其是瓦斯灾害严重,导致严重的抽崛采失调。在严密的安全监管下,煤矿的生产必须在满足设计要求,瓦斯浓度达标的前提下才能进行。
4年来,为了彻底解决小煤矿的顽疾并扩大规模和产能,贵州省一直在坚持推行煤矿企业兼并重组。但是因为资金的原因也产生了煤矿企业挂靠、涉法涉诉、保留煤矿推进缓慢等问题,兼并重组面临着很大的阻力。
困难的兼并重组
不同于山西、河南等地的煤炭企业兼并重组,贵州省兼并重组的主体绝大部分是民营企业,兼并重组能否获得成功,国有煤炭企业能够发挥的作用十分有限,而民营企业之间“自由恋爱”成为贵州省煤炭企业兼并重组的特色。
在贵州省所有煤炭企业中,央企在黔64处,规模2280万吨/年;省外国有53处,规模2664万吨/年;省属国有29处,规模3904万吨/年;民营1043处,规模23111万吨/年。
然而,肇始于2013年的贵州省煤炭企业兼并重组很快便遭遇了滑铁卢。
2013年贵州省开始进行兼并重组的时候,虽然煤价已经下跌,但是还勉强可以接受。煤炭企业在银行的支持,通过贷款获得了资金,才得以进行兼并重组过程。
但是从2014年开始,整个煤炭市场急转直下,此时的煤炭行业被银行列入限贷、抽贷的行业。煤炭企业通过银行获取资金开始变得十分困难,兼并重组过程趋缓。截至2017年3月,贵州省的兼并重组还没有完成,目前保留有118家主体企业。
“贵州省希望兼并重组在2017年年底能够告一段落。但是,现在由于资金短缺,导致的诸多涉法涉诉问题成为推进兼并重组的掣肘。”一位不愿具名的知情人士告诉记者。
据媒体报道,一些贵州煤炭企业在签订兼并重组协议时约定,被兼并者债权债务与主体企业无关。可是,一旦被兼并,隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来索要利益,这些债务被‘依法’压在了主体企业身上;一些主体企业支付了80%以上的资金,过户后由于资金压力尾款不能按期支付而被告上法庭;还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结,转嫁到主体企业引起纠纷。
据悉,目前贵州省涉法涉诉煤矿370处(其中188处多次查封),规模8300万吨/年。涉及公告生产煤矿158处,产能3950万吨,关闭退出煤矿141处,规模2232万吨,待技改扩能煤矿177处,规模4133万吨(扩能后产能8880万吨),延缓贵州省煤炭行业去产能和转型升级步伐,影响煤炭稳定生产供应。
为了解决涉法涉诉的问题,贵州省国土资源厅牵头,省高法院、省能源局配合,对涉法涉诉煤矿分类梳理、一矿一策,加快结案。省高法院协调各级地方法院和外省法院,对涉法涉诉煤矿分时段处判决,采矿权过户前所产生的涉法涉诉及相关债务由原业主承担,过户后所产生的涉法涉诉及相关债务由现任主体承担。在查封煤矿时只针对原责任煤矿,不实施连带查封,冻结主体企业账户,影响其他正常生产、建设煤矿。不查封和冻结各级财政下拨的用于关闭煤矿人员安置的奖补资金。
除了涉法涉诉的问题,兼并重组过程中还伴有企业挂靠的问题。因为按照兼并重组的有关政策,只有产能和注册资本达标的煤矿企业有兼并重组主体资格,总产能和注册资本不达标的小煤矿企业可能会遭到关闭。
但是由于主体企业和被兼并企业之间有时难以达成一致,所以便产生了“挂靠”这一权宜之计。
“这个问题不好评价。从省里的角度来看,兼并重组是以资源为基础,以产权为纽带,采取并购、协议转让、联合重组、控股等多种形式开展。”高腾友对记者说。
兼并重组开展之初,主体企业更希望一次性买断,这样便于管理。但是之后煤炭形势一落千丈,主体企业提出通过给予股份的方式进行兼并重组,但是被兼并企业却更愿意接受资金支付的方式。主体企业和被兼并企业双方都谈不拢,但是所有的企业又必须要在规定时间内完成兼并重组,因此便出现里企业挂靠主体企业的现象,挂靠方每年交给企业一定的管理费,生产经营并不受主体企业影响。
兼并重组过程中的挂靠现象是不被省政府所允许的,但是主体企业拿不出足够的钱进行全额收购,采取股权合作的方式被兼并企业又不接受。
“从反映的情况来看,有些企业认为股权的方式太复杂,不如直接全额收购简单。这个问题需要一步步来消化。”知情人士告诉《能源》杂志记者。
2013年开始推行的兼并重组在2016年遇到了国家的去产能政策,两者之间并不完全相同,主要分歧在于控制新增产能上。
贵州省在推行兼并重组过程中已经关闭了一大批煤矿,以推进保留矿井扩产或者新建大型煤矿。但是,后来的去产能工作对于新增产能要求严格,必须关闭一定数量的煤矿作为产能置换的指标。
是坚持兼并重组?还是要叠加去产能政策的要求?贵州省选择的是前者。2013年贵州省推行兼并重组过程的时候,按照国家要求是减少数量,从1700多处减少到800多处。如果要保住一个矿,需要买一个矿来关掉,现在如果按照去产能要求再关闭相应规模的矿井,是没有办法来开展这项工作的。
事实上,兼并重组要求保一个矿关一个矿,本身也是去产能。“目前,贵州兼并重组是在减半重组的基础上严格按照国发7号文要求,实行减量或等量重组,继续推动没有进主体的煤矿加入主体企业,已经开展兼并重组的煤矿继续按照计划实施。”高腾友解释道。
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