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被左右的产能

2016年，煤炭去产能在全国轰轰烈烈展开，贵州省兼并重组不可避免地陷入去产能的洪流之中。然而，现阶段煤炭供应紧张，亟需产能，2016年之前实施兼并重组扩充的产能还没有释放，2016年之后兼并重组又必须和去产能工作结合，产能的矛盾愈发突出。

2016年2月，国家关于煤炭去产能的7号文发布以后，对于新增产能把控尤为严格。规定从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

但是近年来，受宏观经济下行压力加大影响，煤炭行业持续低迷，煤矿企业经营困难，金融机构对煤炭企业的融资限制准入、禁止新增授信，贷款利率上浮10~30%以上，甚至抽贷、断贷。煤矿企业资金缺口较大，预计“十三五”需要技改建设资金1200亿元。

贵州省在2016年早些时候实施了一批新增产能的技术改造项目，使得新增产能释放更加容易一些，能够缩短矿井的建设期。

“有一部分业主考虑的比较长远，在建设煤矿时，在提升系统、供电、排水、通风等配套系统上提前投入，虽然煤矿设计规模为9万吨/年或者15万吨/年，但是整个设计下来系统能够达到45万吨/年，甚至60万吨/年。在核定产能之后，可以按照核定之后增加的产能组织生产，而不认为是超能力生产。”陈明向《能源》杂志记者透露。

但是现在这条路已经走到了终点。

“国家明确规定只有在2016年底前完成小煤矿机械化改造的煤矿，可以通过生产能力核定予以认可。有些已完成机械化改的中型矿井和正在改造的矿井确不具备核增条件。”高腾友说。

“假如主体企业通过兼并重组关闭了一个15万吨的煤矿，并把买到的这个指标用在保留矿井30万吨/年扩到45万吨/年上，那么它的总体的煤矿产能并没有变化。”陈明给《能源》杂志举了一个简单的例子。“但是由于政府并没有足够的钱对主体企业进行补助，所以会用资源来补偿。假如被关掉的15万吨/年煤矿还有500万吨的资源储量，那么关掉以后，就会给保留扩建的45万吨/年的矿井周边多划出一些资源。”

事实上，据记者了解，有很多参与兼并重组的保留煤矿周围并不具备补偿矿区资源的条件，属于兼并重组中最为棘手的情况。对于这一部分煤矿，贵州省目前仍在研究对策。

但是，兼并重组矿井的建设审批程序花费的时间过长。从兼并重组开始到项目开工建设需用时3年，项目建设还需2~3年才能验收投产。从2013年9月开始兼并重组以来，贵州省113家兼并重组主体企业实施方案已审批，批准保留煤矿646处，取得新采矿许可证的煤矿仅15处，建成投产的仅3处。

拟改造建设矿井在兼并重组实施方案批复保留后，需要经过预留矿区范围、地勘及储量核实报告备案、办理占用或查明资源储量登记、划定矿区范围等7个主要环节，而这些环节几乎都不能实现同步，必须按流程逐一办理，少则半年以上，多则3~5年不等，严重影响改造建设矿井的投产时间。

能否加快兼并重组保留煤矿相关手续办理，对于贵州省及时获得真实的产能十分重要。针对贵州省目前的审批流程，相关的专家提出了两点建议。

第一，要简化兼并重组保留煤矿整合技改手续办理程序，采取同步审批、合并审批的方式，限期按时办结。煤矿完成资源储量核实报告备案后即可进行初步设计审批和开工建设，其他手续在建成投产前完成。

第二，根据煤矿企业兼并重组实施方案批复的拟预留矿区范围先换发保留煤矿两年期临时采矿许可证，允许保留煤矿根据预测资源量先进行初步设计审批和开工建设，其他手续在建成投产前完成。

按照国家发改委下达贵州省的去产能任务，2016年开始，用3至5年时间，关闭煤矿510处，压缩规模7000万吨左右。尽管2016年贵州省去掉了2107万吨的产能，但是接下来几年的任务仍然很重。与此同时，强势去产能的同时还要保证新增产能的释放，能否合理缓解两者的矛盾对于贵州省煤炭至关重要。

按照贵州省的规划，到2020年，贵州省规划完成9万吨/年、15万吨/年煤矿的兼并重组，保留750处煤矿，所有煤矿达到30万吨/年的规模。而且要求机械化程度达到100%，原煤产量达到1.9亿吨。到2020年，贵州省周边省份的许多煤矿基本全部退出，贵州省要具备外调5500万吨煤的能力。

然而，能否实现2020年的目标，取决于贵州省兼并重组能否最终完成和保留煤矿的产能能否释放，否则，去产能的强势推行下，贵州省煤炭将成为无源之水。

原标题：独家报道| 黔煤技穷

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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