国家能源局2016年度法治政府建设工作情况报告

五、推进决策科学化、民主化、法治化

（一）进一步规范决策程序

制定《国家能源局议事规则》、《中共国家能源局党组议事规则》，要求在资金使用、重要人事变动、大额资金使用、行政处罚、资质许可决定等事项，通过党组会、局长办公会的方式，严格实行民主讨论、集体决策，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。主动通过实地调研、座谈等多种方式征求意见建议，深入基层，了解真实情况、摸准问题症结，实事求是反映问题情况，为重大决策提供参考。充分发挥法律顾问和法治专家在制定重大决策、防范法律风险、规范行政行为中的作用。

（二）不断增强公众参与实效

注重发挥公众参与的作用，在立法工作和政策决策过程中，通过座谈会和书面形式征求各方面意见，做到全面收集信息和科学决策，实现公平公正。将《能源法（送审稿）》修改稿征求意见稿、《国家石油储备条例》征求意见稿面向社会公开征求意见。在规章起草过程中，按照《规章制定程序条例》的要求，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，征求社会各界的意见。目前，我局正在研究制定能源投资项目核准听证工作指导方案，着手建立资源开发、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，为公众参与重大项目、重大决策的决定提供制度保障。

（三）做好专家论证和风险评估

我局根据实际情况，建立能源各领域行政决策咨询论证专家库，充分发挥各类专家咨询委员会、高端智库、行业专家在决策咨询中的重要作用，努力提升决策的科学性和合理性。出台《关于进一步改进作风、严格管理有关事项的通知》，要求对于提交会议审议的专业性较强议题，议题主办部门应以适当方式提前征求相关专家意见并在会上通报，作为会议研究决策的重要参考。严格执行《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资﹝2012﹞2492号）和《国家发展改革委发展规划社会稳定风险评估暂行办法》，在项目核准和规划制定工作中，开展有关社会问题风险评估，保障了项目建设与社会公共利益相协调。

（四）抓好法律专家咨询队伍建设

为充分发挥法律专家的专业优势，为法治机关建设工作提供专业支撑，我局建立以法制机构为主体、吸收法律专家和律师参与的法律专家咨询队伍，充分发挥法律专家咨询队伍在制定重大决策、防范法律风险、规范行政行为中的作用。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》，研究起草《国家能源局外聘法律顾问管理办法》和《国家能源局公职律师制度实施方案》，规定法律顾问的选聘方式，明确有关保密义务和政治素质等条件要求，保障有关经费和工作条件，对申请公职律师人员的资格要求、审核程序、日常管理等作出规定，为建设法治机关提供人才保障。

六、严格规范公正文明执法

（一）加大重点领域关键环节的执法力度

加强12398能源监管热线系统建设，多渠道收集违法违规线索，畅通市场主体投诉举报民生通道，2016年，我局派能源监管出机构处理12398投诉热线案件约2300多件，办结率90%以上，维护了人民群众合法权益。开展全行业安全隐患排查治理，下达整改通知书139份，依法依规开展事故调查，调查处理案件416件，依法查处违法违规企业超60家，有效维护了能源市场秩序，保障了人民群众生产生活用能安全。

（二）进一步完善行政执法程序

结合我局及派出能源监管机构的权力清单和责任清单，建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序，规范工作流程。研究制定我局行政强制工作规定和行政检查工作规定。建设电力行业企业信用信息公示系统和统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。在执法中更多运用非强制性执法手段，开展柔性执法和说理式执法。我局福建能源监管办建立了安全生产诚信制度和“黑名单”制度，完善了诚信激励和失信惩戒机制。

（三）全面落实行政执法责任制

开展对全系统执法人员的清理，全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。将行政执法责任与干部考核相结合，建立执法人员平时考核制度。建立完善依法履行监管职责的相关制度流程和文书规范，落实《能源监管工作手册》和相关监管制度，细化监管工作方案流程，明确监管环节步骤。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

七、强化对权力的监督

（一）做好行政复议和行政应诉工作

为确保行政复议工作的公平、公正，我局成立行政复议委员会，主要负责审理重大、复杂的行政复议案件，研究决定行政复议工作中的重大事项，协调行政复议和信访、举报投诉、行政监察等工作的关系等。2016年，我局印发《国家能源局行政复议和行政应诉工作规定》，规范行政复议和行政应诉工作流程，明确案件办理的职责分工。同时印发《国家能源局行政复议文件文书格式》和《国家能源局行政应诉文件文书格式》，规范行政复议和应诉工作。全年共依法办理行政复议案件29件、行政应诉案件11件，及时纠正违法、不当的行政行为，维护行政机关和当事人的合法权益。

（二）完善社会监督和舆论监督机制

为了接受公众和社会监督，我局在门户网站上设立了“网上信访”、“局长信箱”栏目，在政务大厅张贴举报电话牌，广泛倾听能源企业和公众意见建议。严格实行诉访分离，规范信访工作程序，通过法定途径分类处理各类信访请求，保护了信访人的合法权益。研究制定了《12398能源监管热线投诉举报办事指南》（国能监管﹝2016﹞188号），方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。建立舆情监测制度，不断加强网络舆情信息及时反馈和合理应用，实现对重大事项舆情重点监测。

（三）加强政府信息公开工作

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，在我局门户网站开设政府信息公开栏，包括公开指南、公开目录、申请公开、年度报告、能源法律法规等子栏目，面向全社会刊登公布相关政策文件。全年依法办理依申请信息公开297件，并逐件进行答复和回应。

八、加强普法和法治宣传教育

（一）制定能源行业法治宣传教育五年规划

根据《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》（中发﹝2016﹞11号）和《全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，结合能源行业实际，我局出台《能源行业法治宣传教育五年规划（2016-2020年）》，明确能源行业普法目标、任务和保障措施，为法治机关建设工作营造良好舆论氛围。

（二）创新法治宣传教育形式

积极运用服务大厅和服务窗口、公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏等，推送法治宣传教育内容，利用门户网站开设专栏等形式，及时普及能源法律法规。在行政执法中广泛开展以案释法和警示教育，发布宣传材料和典型案例，有针对性地对执法对象做好普法工作,使行政执法过程成为弘扬法治精神的过程。我局江苏能源监管办通过全省27个电工办证点和考试点的受理窗口对监管工作相关法律法规进行宣传，在门户网站开设“法制园地”专栏，宣传能源法律法规。

（三）健全媒体公益普法制度

发挥中电传媒等能源行业媒体的作用，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，运用互联网传播平台，充分通过法治网络论坛、报刊专栏、视频课堂、学法广播、微信、微博、微电影、客户端等方式和平台拓宽学法渠道，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导能源行业的法治风尚。

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与党中央国务院关于全面推进依法行政、建设法治政府的总体要求还有一定差距，能源立法整体滞后，能源监管手段较为薄弱、缺少法律法规授权，能源监管方式需要进一步创新。我局将按照《纲要》要求，继续认真贯彻落实法治政府建设各项工作任务，提高能源行业监督管理的法治水平，为能源行业健康协调发展营造良好法治环境。

国家能源局

2017年5月24日