宁夏能源发展“十三五”规划：到2020年燃煤火电装机3200万千瓦(全文)

发展绿色交通。按照适度超前原则，合理布局电动汽车充电设施，结合公交、出租、环卫、物流等公共服务领域专用停车场所，建设独立占地的大型充换电站，在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停车场所，建设城市公共充电站和分散式充电桩。在高速公路服务区建设城际快充站。落实新能源汽车补贴政策，完善电动汽车充电设施，提高电动汽车保有量。2020年，建成充电站101座、充电桩13600个，基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。

推进分布式能源应用。推广新一代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电网、新型储能装置等技术，发展分布式新能源技术综合应用体，扩大新能源利用范围，提高新能源在能源消费中的比重。

改善城乡用能方式。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持集中与分散供能相结合，统筹建设城乡供能设施，推进城乡用能方式转变，提高城乡用能水平和效率。加快推进银川国家清洁能源城市、宁东低碳生态城市样板工程、青铜峡国家绿色能源示范县的建设。积极发展农村新能源，推广分布式太阳能发电、生物质发电、生物沼气、太阳能热水器、生物质成型燃料等，提高农民生活水平。强化农村电网均等化服务水平，鼓励农村普及电炊具、电采暖器、电热水器等家用电器及农业机械使用。

开展全民节能行动。实施全民节能行动计划，加强宣传教育，普及节能知识，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，引导居民科学合理用能，使节约用能成为全社会的自觉行动。

七、提高能源科技和环保水平

大力实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，加强环境保护，实施精准治理，筑牢绿色发展根基。

1.大力推进能源科技创新

推广能源先进技术应用。围绕转变能源发展方式和产业转型升级，积极推广煤矿灾害综合防治、煤电超低排放、煤炭分质利用等先进成熟技术，鼓励采用煤炭充填开采、井下无人值守采煤、煤电超净排放、热电冷联产、太阳能光热发电、先进储能、新能源微电网等技术。

加强能源技术装备创新。依托煤制油、煤制烯烃等重大能源示范工程建设，以引进再创新为主，加强煤炭清洁高效利用技术创新和重大装备创新。重点在煤炭分质分级转化、重要煤化工产品生产、煤化工与重要能源系统耦合、煤化工废水安全高效处理等方面的开展研发和攻关。加大煤炭无害化开采技术创新。加快推进矿机洗选、新能源装备制造等装备自主研发制造产业升级，提升能源行业技术水平。

加快能源科技创新体系建设。健全企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，努力建成一批能源技术工程实验室、国家工程技术研究中心和创新团队。创新商业模式，鼓励能源企业发展工程设计、运行服务、教育培养等现代能源关联产业，推进能源产业技术服务体系建设。鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。加强能源人才队伍建设，鼓励引进高端人才，培育一批能源科技领军人才。

2.推进能源互联网发展

以“互联网+”为手段，以市场为导向，推进互联网与能源系统及能源市场深度融合。推动可再生能源、化石能源清洁高效智能化生产、集中与分布式储能及能源消费智能化基础数据平台等基础设施建设，推动多能协同综合、接入转化与协同调控基础设施建设，推动与能源深度融合的信息通讯基础设施建设。利用“互联网+”的新模式，加快建立新型能源市场交易体系和商业运营模式，依托宁东能源化工基地及能源“金三角”良好的能源化工产业基础，建立宁夏(宁东)能源化工产品交易中心，依托进口天然气管道和国内天然气管道在我区交汇的便利，建立宁夏(中卫)天然气交易中心，搭建区域性的集现货交易、定价、数据咨询、金融服务为一体的综合服务平台。积极发展储能和电动汽车应用、用户侧智慧用能和综合用能增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。

3.加强能源领域环境保护

严格环保准入。提高能源项目环保准入门槛，新建煤电、煤化工等能源项目布局要严格遵守区域大气、水体等环境保护控制指标，主要污染物排放标准必须达到国内先进水平，强化项目环境影响评价，严格执行环境保护“三同时”制度和环保措施。

加大污染物治理。以宁东能源基地、主要能源产业园区、大中型能源项目为重点，实施多污染物协同控制、多污染源综合治理，大力推进煤电节能减排升级改造、矿井水治理、瓦斯综合利用、煤矸石粉煤灰等固体废物综合利用、规范处置，切实削减污染物排放量，积极推进能源产业的清洁生产。

加强商品煤质量管理。建立煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业商品煤质量保证制度和验收制度，鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤，抑制低质量煤炭进入市场销售，支持洗中煤、煤矸石等低质燃料就地转化利用。

提升油品标准。实施大气污染防治成品油质量升级行动计划，从2017年起，供应区内车用汽油(含E10乙醇汽油)、车用柴油(含B5生物柴油)必须符合国Ⅴ标准，停止销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。

八、深化能源重点领域改革

坚持打破垄断、提高效率、规模竞争、强化监管的原则，充分发挥市场的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，构建有效竞争的能源市场体系。

1.推进电力体制改革

贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件精神，按照管住中间，放开两头的体制构架，有序推进输配电价改革，逐步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，妥善处理电价交叉补贴，理顺电价形成机制;推进电力交易机制改革，规范市场主体准入标准，引导市场主体开展多方直接交易，推进辅助服务市场化改革，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。有序放开发用电计划、竞争性环节电价，更多发挥市场机制作用。稳步推进售电侧改革，培养多元售电主体，开展增量配电网业务试点，有序向社会资本放开配售电业务。放开电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。进一步加强和规范自备电厂监督管理，逐步实现自备电厂与公用电厂同等管理。加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。

2.推动油气领域改革

按照国家油气改革部署，加快推进油气领域改革。推进天然气价格市场化改革，保障居民用气价格相对稳定，提高居民阶梯电价、气价首档用量标准，鼓励天然气大用户直供，压缩管输层级，并与供应企业协商确定供气价格，逐步实行天然气峰谷气价与天然气发电价格联动。鼓励社会各类投资主体参与油气管道(网)建设，推进投资主体多元化，推动油气管网向社会公平开放。

3.推进能源领域投融资体制改革

推动能源投资主体多元化，鼓励各类资本参与能源开发利用，推进混合所有制，重点支持民营企业全面参与能源基础设施建设、能源装备制造和现代服务业发展，完善政府投入保障机制。创新能源融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式(PPP)，积极引导能源与金融融合发展。鼓励能源企业通过发行股票、债券等方式筹集发展资金，引导风投、创投、民间资本等更多的投入能源领域，提高产业层次和水平。

4.推动能源管理改革创新

加强能源宏观管理，不断提升能源治理能力。加强统筹协调，实现能源供给与能源消费总量和输出总量的动态平衡，能源供给结构与能源消费结构有效衔接。深化审批制度改革，进一步推进简政放权，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，实行平等统一的市场准入制度。强化能源行业监管，加强对能源普遍服务以及安全、市场、标准、环境监管。

九、扩展能源合作领域

立足区内，面向全国，放眼世界，开辟新途径，构筑新平台，打造新格局，在更大范围、更高层次建设能源保障体系。

1.加强区域能源合作

加强与山东、浙江等省区的能源合作，推进电力有效外送。完善宁蒙陕甘毗邻省区协同发展机制，加强区域能源开发合作，努力形成资源互补、产业差异化发展格局，促进区域经济共同发展。拓展与东南沿海省能源合作，鼓励有实力的能源企业，利用福建、广东等沿海优势，建设天然气进口储运设施，促进能源供应主体和来源多元化。

2.深化与中央大型能源企业合作

继续加强与中央大型能源企业的战略合作，推进已签署合作协议的落实，争取更多央企实施的国家能源战略项目落户宁夏，进一步推进区内能源企业与中央大型能源企业间的合作。

3.深化中阿能源务实合作

依托中阿博览会平台和影响，围绕“一带一路”战略，加快推进能源企业走出去、引进来，支持区内能源企业参与中东、中亚能源合作开发和产业园区建设，积极引进阿拉伯国家大型企业集团合作建设能源化工项目，通过中阿能源合作论坛等合作平台，促成中阿能源更广泛的合作。

十、规划组织实施

本规划是自治区“十三五”的重点专项规划，是未来五年我区能源发展的的宏伟蓝图，必须要完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划的实施，确保完成规划确定的目标和任务。

1.强化规划引领

加强能源规划与经济社会发展规划纲要及其他有关规划的衔接。健全以能源规划为统领，电力、煤炭、天然气利用、新能源等专项规划为支撑的能源规划体系。强化能源规划的约束作用，能源项目核准应以能源规划为依据，建立规划与项目一体化的管理机制。

2.细化任务落实

各部门、各大能源企业集团在制定和实施年度计划时，要与规划提出的目标、任务相衔接，要各司其职，各负其责，对所管理领域应承担的工作任务，制定针对性强的实施方案。各级地方政府在具体工作中，要从实际出发，贯彻落实好本规划。自治区能源主管部门要建立综合评价和绩效考核体系，分解目标任务，明确牵头单位和落实责任，加强统筹协调，形成推动规划实施的合力。

3.推进项目建设

加强重大能源项目要素保障和政策协调，注重系统优化、补短配套、转型升级，认真做好重大能源项目谋划，加强能源项目库建设，实施有效储备、滚动开发。加大项目建设的土地、环境容量等要素的保障，地方政府要及时协调解决征地拆迁、移民安置、政策处理的难点问题。鼓励社会资本参与能源项目投资建设，协调金融机构加大能源项目建设资金投入力度。

4.加强评估监测

本规划提出的预期性指标和主要任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，自治区能源局及政府有关部门要加强引导，要密切跟踪规划主要任务的进展，及时掌握规划目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中，要适时开展规划评估，并根据评估结果提出是否需要调整规划内容，或对规划进行修订的建议。