河北省城镇供热“十三五”规划：加快推进热电联产建设(全文)

5、热网总体技术水平提升，但距目标仍有较大差距。

通过供热三年攻坚行动，我省集中供热事业实现跨越式发展，截至到2015年底，全省94%以上城市和县城实现集中供热，实现集中供热的城市和县城达到了130个。热力网规模≥1000万平方米城市和县城达到17个，集中供热面积为5.72亿平方米，占全省用热面积53.93%;热力网规模500-1000万平方米城市和县城达到23个，集中供热面积为6.25亿平方米，占58.95%;热力网规模200-500万平方米城市和县城为52个，集中供热面积为1.54亿平方米，占18%。随着热力网规模增大，如何保证供热安全将是我省今后供热工作面临的主要问题。

表7 全省集中供热面积分类统计表

目前一个城市内由一家或多家热力公司承担供热运行，但大部分热力网没有形成环网，相互之间也没有联网，更谈不上联网运行。

随着城市发展，规模扩大，“十三五”期间，全省热力网供热规模≥500万平方米城市和县城将超过50个以上。同时，随着供热市场开放，越来越多企业进入城市供热行业，因此各地今后应在政府主导下，编制城镇供热专项规划，按着全市(县、区)“一张网”原则，逐步实现多热源联网运行，保证供热安全，同时降低供热能耗，提高热力网利用率和投资效益。

“十二五”期间，全省“汽改水”和老旧管网改造率、无人值守换热站占有率、热网调度控制中心设置率均有较大提高，有效提升了供热管网的技术水平和安全可靠性，降低了运行能耗。但仍有部分县市存在改造投入不足、重视不够，尤其是使用15年以上的老旧小区二级管网，改造体量大、投资高、任务重。在“十三五”期间仍需继续开展老旧管网改造和隐患排查工作，对各类隐患做到发现一处整改一处，不欠新账，实现老旧管网改造常态化。

6、供热管理逐步理顺，但监管和退出机制仍待完善。

《河北省供热用热办法》和《关于加强城市供热保障工作实施方案》出台后，有效的指导和推动了全省供热事业的发展，供热管理体制基本理顺。石家庄、邯郸、沧州、承德、秦皇岛、唐山、保定和廊坊也先后相应出台了供热管理办法或条例，但大部分中小城市尚未制定配套的具体实施方案，供热直管到户推行较为缓慢。各设区市重视供热规划编制和批复工作，规范供热特许经营制度，加强政府监管和激活市场机制，有效促进了城市供热事业健康发展。但是，部分供热企业管理不规范、供热服务水平不高，部分县(市、区)监管不到位的现象依然存在，成为城市供热投诉的主要热点。随着供热市场逐步放开，通过PPP投资模式，参与城市供热的国有和民营企业越来越多，但各地缺乏相应行业准入、考核和退出机制。投机资金无序且盲目的进入和退出，不仅影响供热的可靠，进一步还会影响社会和民生的稳定。

(三)用热需求预测

1、总用热面积预测

根据统计，至2015年底，我省县城及以上城市人口总数为2825万人，总用热面积10.68亿平方米。2020年，全省总人口将达到7900万人左右，其中县级及以上城市人口约3500万人，总用热面积将达到13.46亿平方米(预测值)左右。

2、供热负荷预测

根据实地调研，全省现状建筑综合热指标为53W/m2左右。“十三五”时期，我省新建居住建筑全面执行75%节能标准，新建公共建筑执行65%节能标准，建筑综合热指标为45W/m2(预测值)左右，规划2020年总供热负荷为60570MW(预测值)。

3、能源需求预测

“十三五”末，全省城市总用热面积将由2015年的10.68亿平方米增长至13.46亿平方米。按照规划供热方式预测，到2020年全省供热能源需求为：天然气20亿立方米/年(不含燃气热电厂用气);煤炭350万吨取暖煤/年(不含热电厂用煤);电力80亿kwh/年。

二、指导思想及发展目标

(一)指导思想

为贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖指示精神，坚持以“五大发展理念”为指导，抓住京津冀协同发展、京张联合承办冬奥会和大气污染防治行动计划等重大发展机遇，围绕加快实施“经济强省、美丽河北”发展战略，以清洁供热为主导，多种方式、多种能源相结合的发展原则，以满足用热需求和保障供热安全为核心，以转变发展方式、调整供热能源结构、加快科技进步为手段，以挖掘现有设施能力、推进供热计量与节能改造、提高能源利用效率为重点，以完善政策、加强管理、深化改革、创新机制为保障，全面提升供应保障能力和行业管理水平，建立节能、环保、安全、经济、协调的城镇供热新体系。

(二)规划原则

1、节能高效。把节约能源贯穿于供热发展的全过程，严格执行新建建筑节能设计标准，对既有建筑、老旧管网和热计量系统进行节能改造，加强热源、热网及热用户环节的节能管理，推广供热节能新技术，降低城镇供热的总体能耗水平。

2、清洁环保。在大力发展和高效利用清洁能源的同时，继续加强燃煤设施的环保治理，开发并采用先进环保技术和科学管理措施，实现供热用能清洁环保。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主，不得配套建设燃煤锅炉。

3、因地制宜。从各城镇现有能源条件、经济能力和发展布局出发，合理确定全省不同区域的供热方式，按照“宜气则气、宜电则电”的方针，在整合中发展，在发展中整合，优化城镇供热结构，合理配置供热资源。

4、适度超前。供热设施能力和能源资源供应不仅能满足现实社会经济发展对供热以及能源的需求，同时具有前瞻性和适度超前性。

5、合理引导。合理引导社会资本规范有序的进入供热市场，逐步建立透明、合理的成本核算、价格调整机制，通过对社会资本整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现供热项目投资和管理层面的规模经济，在同等成本水平下提供更优质的供热服务。

6、保障安全。高度重视供热安全，在热源布局、供热输配、能源供应和应急响应上构建完善的供热安全保障体系。

7、创新发展。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，大力推行PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式，拓展投资渠道，补足资金短板。推广以“智慧热网”为代表的新技术的运用，同时完善供热审批、质量监管、热电联动、价格监管、能耗考核、资金及政策保障等管理体制创新和建设。

(三)规划目标

“十三五”末，全省整体供热规模和装备技术水平大幅提高，大中城市热源供应保障能力明显增强，小城镇供热形成规模，清洁和可再生能源供热比重大幅提升，供热系统节能、环保、安全性和智能化水平显著提高，建成全国高水平的供热运营管理服务体系。

1、清洁供热率

全省县城及以上城市集中供热和清洁能源供热基本全覆盖，清洁供热率达到95%以上(约束性指标)。其中2017年达到75%以上(约束性指标),大气污染防治传输通道城市(石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，以及定州、辛集市)20万人口以上县城基本实现集中供热和清洁能源供热全覆盖。

2、供热方式和能源结构

各地结合自身气候特点、资源禀赋、能源条件，因地制宜，优先利用工业余热、地热能、生物质能、太阳能、天然气、电能等能源供热方式，进一步提高清洁和可再生能源供热比例;大力发展燃煤、燃气热电联产和集中供热，改造和挖潜现有电厂提高供热能力;鼓励风电、光电、电力富裕地区积极探索采用电(储)供热等方式。

2017年，各设区市、直管县建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，其它传输通道城市县(市)区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年10月底前，石家庄、廊坊、保定市行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

2020年基本形成：“以燃煤、燃气热电联产，工业余热，地热能为基础热源;以高效清洁燃煤和天然气低氮燃烧区域锅炉房为调峰;以天然气分布式锅炉、壁挂炉、电能、生物质和太阳能等为补充的供热方式。”

力争煤炭在供热一次能源消耗比重下降到60%以内(预测值)，其中全省超低排放的燃煤热电联产集中供热率为45%左右(预测值)，高效清洁燃煤区域锅炉房集中供热率控制在12%以内(预测值);工业余热、地热能、天然气与清洁和可再生能源率力争提高到35%以上(预测值)。

3、综合能耗水平

推动城镇建筑和供热系统节能改造，新建居住建筑执行75%节能设计标准，公共建筑执行65%节能设计标准，到2020年，通过老旧管网改造、智慧热网建设、换热站及建筑围护结构节能改造等措施的实施，力争全省供热单耗控制在12kg标煤以内(即综合热指标为45W/㎡，0.35GJ/㎡˙采暖季)。

4、智慧供热系统

各供热企业基本建成智慧热网调度指挥系统，有条件市、县(区)力争建成热网智能监控平台，实现智能供热、精准供热的目标。

5、供热计量

深化推进供热计量收费改革，到2020年，公共建筑基本实现按热计量收费;新建住宅全部实现供热分户计量，既有住宅逐步实施供热分户计量改造，并按照用热量收费。11个设区市及2个直管县居住供热计量收费面积力争达到居住集中供热面积的60%以上(约束性指标)，125个县(市、区)居住供热计量收费面积力争达到居住集中供热面积的35%以上(约束性指标)。

6、供热安全

加大供热系统老旧基础设施改造力度，对存在事故隐患的一、二次管网系统设施进行维修、更换和升级改造，补足供热基础设施短板，保障系统安全，提高供热系统节能水平。

集中供热面积≥300万平方米地区，或多热源的大、中型供热系统，应具备联网运行条件，逐步实现多热源联网运行。事故状态下供热最低保证率：张承地区不低于70%，其它地区不低于55%。

7、行业管理

建成组织完善、管理科学、运行高效和保障有力的供热管理服务体系，积极发挥政府在城市基础设施行业的主导和监督作用，加快供热配套政策和市场机制建设，促进供热行业向专业化、市场化和集约化转变。