王信茂忆电力发展走上市场经济轨道首个五年计划的制定及实施-第2页-北极星输配电网

投稿

我要投稿

1994年2月部计划司下发《对2020年电力发展规划编写的参考意见》的通知（计规划[1994]35号），提出编写2020年电力发展规划的具体内容，要求在修改本地区电力规划报告时，进行统一规范，以便与全国总的规划内容协调。

经过两年多努力，各网省局都陆续编制了电力“九五”计划建议，虽然内容深度较以往有了进步，但仍深浅不一，有的甚至还没有体现社会主义市场经济的客观要求。为此，1995年3月，部计划司又印发了（计规划[1995]31号）《电力发展“九五”计划内容深度要求》的通知和《电力发展“九五”计划主要附表》，要求各电管局、电力局按此要求修订当地的电力发展“九五”计划建议，即进一步明确了计划的深度和广度；在具体操作上，就是要实事求是地填写各种附表。换言之，各地照表报送就行了，所以比较规范统一。

破解资金短缺难题

还有一项重要工作就是要解决资金短缺问题。

当时筹措电力项目资本金，除了企业自有资金外，电力建设基金是重要的政策性资金（注：经国务院批准，自1988年1月1日起至1995年12月31日，各省、自治区、直辖市实行了征收地方“电力建设资金”，每千瓦时用电量两分钱，后称“电力建设基金”政策）。1994年11月，部计划司、北京水利电力经济研究所提出《关于征收电力建设资金的调研报告（讨论稿）》。这是一项重要的工作。该报告对1988-1993年电力建设资金征收情况进行了调研，对我国电力建设资金征收、使用过程中存在的问题进行了分析总结。结论就是，这项政策的实施，不仅为地方“集资办电”提供了一部分稳定的资金来源，促进了电力工业的发展，而且缓解了各地严重缺电局面和电力建设资金不足的矛盾。

所以我们的调研认为，在我国由计划经济体制向市场经济体制的过渡时期，正好也是“九五”时期，在电力工业本身靠电价不能取得自身发展资金的条件下，采用征收电力建设资金的方式作为一项过渡措施，是十分必要的。所以，我们建议国家在“九五”期间继续执行这一政策。这一建议最终也被国务院采纳了，从而保证了电力“九五”计划资金的到位。

从资金和设备问题也可以看出，搞规划并不是在办公室里比比划划，要搞多少电源、电网，而是有许多工作要与国家规划和有关部门相互衔接。只有这些问题落实了，才能算是一个比较可行的规划。

“先听电力‘九五’计划汇报”

在规划有了大致的东西后，我们在1995年2月8日向时任国务院副总理邹家华作了汇报。时任电力部史大桢部长、分管规划（计划）的查克明副部长主要汇报了电力工业的现状、发展规划、电力发展中的若干问题（包括电力发展速度的考虑，在建规模问题，电力建设资金问题，集资办电政策要稳定和进一步拓宽问题，加强电网建设问題，水电开发与水电投入问题，推进电力项目利用外资问题，关于适时推进电价改革问题）。

邹家华副总理没有官架子，期间有很多插话。汇报后邹家华副总理说，“我认为电应该给予优先考虑。没有电，上了其它项目也白搭，有电就好办了。因此我第一个就听电力的‘九五’计划汇报，然后，再听其他行业汇报。我知道听其他行业汇报，电总是不够的。到‘九五’末电力的紧张程度总应该比‘八五’末缓和一点吧，‘八五’缺电20%，‘九五’要降一点，在资金和煤炭供应上都要保电。（李鹏）总理最近也说今年电这么安排（电力开工规模安排少）是不行的。到2000年电力装机总规模就定为2.9-3.0亿千瓦，按这个目标去组织计划、落实条件。”

他还说，“请计委和电力部商量，搞一个象‘汽车产业政策’那样的‘电力产业政策’，研究细一点，至少管5年。‘电力产业政策’要包括以下内容：电力部作为国务院电力行业主管部门，全国电力规划应由电力部统筹安排；电厂大家办，电网国家办。电网实行‘四个统一’（即统一规划、统一建设、统一调度、统一管理）。电厂与电网要分开（这是新的要求，当时是厂网不分的）；要贯彻‘火水并举，因地制宜’的方针。火电要重点抓好三件事：一是坑口电厂建设，二是与环境保护通盘考虑，三是搞好煤、电、运平衡。水电要实行‘流域梯级滚动’开发，要以流域公司的形式组织开发，并实行‘大中小结合、高低水头结合’，水电的比重要提高，要研究水电发展的政策。我曾对国家税务总局项怀诚副部长说过，水电没有进项税可扣，按17%的税率纳税是有问题的。还要研究新能源，如太阳能、风能、潮汐能等开发的政策；投资政策包括利用外资政策和规划等。”

可以看出，邹家华副总理认为电力产业政策应该包括哪些内容。同时，他也发现了很多问题，并且提出了明确意见。但是很多工作迟迟没有推进，例如，水电的进项税抵扣问题到现在都没有解决。

邹家华副总理还说，“李鹏总理对电力很关心，他回来后，电力的‘九五’计划向他汇报一次。”

一般情况下，汇报到副总理就可以了，但是李鹏总理以前长期在电力行业做领导工作，是电力专家，所以邹副总理让我们再向李鹏总理汇报一次。

国家领导人作出重要指示

会后，我们根据邹家华副总理的指示，电力部又组织开展了多项研究工作。并于1995年5月，部计划司在天津蓟县、湖南长沙和浙江杭州分三片召开了全国“九五”电力规划工作座谈会，我们请了国家计委、国家经贸委和国家开发银行的同志到会指导。电力部主管规划（计划）的查克明副部长到会做了讲话，各网省局的分管领导和从事电力规划计划的同志，以及各相关单位和机构的专家提出了很多很好的意见和建议。这次会议研讨、理顺了全国和各地区规划思路和规划重点，进一步完善了电力工业“九五”计划（草案）。

原标题：电力“九五”计划：出台早、调整勤、效果好（能源口述史（五））

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

国网新疆7月供应商不良行为处理情况的通报

电力体制改革查看更多>电力建设查看更多>电力发展规划查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

王信茂忆电力发展走上市场经济轨道首个五年计划的制定及实施

国网新疆7月供应商不良行为处理情况的通报

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~