王信茂忆电力发展走上市场经济轨道首个五年计划的制定及实施

1995年5月31日，李鹏总理听取了电力工业“九五”计划汇报。汇报后李鹏总理指示：

（1）根据中国能源资源的分布状况，电力工业的发展要实行火电和水电并举，以核电为补充，积极发展电网，多家办电，多渠道筹资办电的方针。

（2）“九五”时期电力建设规模搞多大，首先需要对电力需求有一个共识。“九五”经济增长速度可能会达到8%-9%，从目前经济增长势头看，也是可以做到的。中国电力需求弹性系数考虑到节约用电的因素，在“九五”时期大体上应该保持在0.8。五年新增装机7000万-8000万千瓦，才能基本适应国民经济和社会发展对电力的需求，才能从全国范围内基本克服“拉闸限电”的现象。

（3）要特别重视节约能源。把电力需求弹性系数降下来，把每千瓦装机的造价降下来，是节约资金和节约电力的标志。降低造价最有效的办法是按合理工期施工，这就要求资金、设备都能按时到位。

（4）在电力建设方针上，可能需要有所调整。火电比重要下降，水电比重要增加。核电是一种清洁的能源，要适当发展，在“九五”期间只能作为一种补充能源，到下世纪可能加大发展的力度。适当发展燃气—蒸汽联合循环机组。

（5）由于能源资源多分布在西部，西电东送是一个大趋势。水电要东送，火电应多建坑口电厂和超临界高效率的节能型机组，并以输电代替输煤，减少运煤的压力，也有利于西部的经济发展。

（6）“九五”期间，火电要加大坑口电厂的比重，加大到占火电的40%,要大力进行老电厂旧机组的改造。“九五”要为下世纪前10年做准备，加大水电的比重。水电要走出一条“以电养电”滚动发展的路子，三峡建设一部分资金就是靠葛洲坝的利润和折旧提供的。

（7）随着三峡工程的建成，可以预见将形成一个基本覆盖全国大部分地区的全国性的统一联合电网。

（8）电力建设能否跟得上去，既要看资金到位情况，也取决于产业结构和技术进步的状况。电力建设需要多少投资，按现在水火电每千瓦平均动态造价7000元计算，总投资大体是5000亿元。投资构成，按照“多家办电”的政策可以考虑，中央出40%，地方出40%，利用外资20%。投资怎么解决？按照发挥几个积极性、多渠道筹资的原则，办法有四条：一是每千瓦时电继续加2分钱，作为电力建设基金在预算中列收列支。二是利用外商直接投资。三是利用我们的外汇储备。四是利用国外买方信贷，进口一些设备。电价政策要整顿，加以规范。

通过上述指示内容可以看出，李鹏总理对于能源电力非常熟悉，他的指示既有大的方针，也有具体的主意。

上报电力工业“九五”计划

此后，我们根据李鹏总理和邹家华副总理对电力工业“九五”计划的一系列重要指示进行了多次深入研究。在此基础上，再次对全国电力工业“九五”计划做了修订，经电力部党组讨论后，史大桢部长于1995年6月23日审定签发，电力部以电计[1995]368号文正式上报国家计委。

1995年9月，党的十四届五中全会明确提出了国民经济和社会发展“九五”和2010年远景目标的建议，即2000年，全面完成现代化建设的第二步战略部署，在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番：基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。

根据上述总体要求，1995年11月我们在河北涿州召开了专家咨询会，再一次专门听取专家们的意见和建议，电力部相应又提出了一些修订建议。

国内外环境出现新特点

由于电力“九五”计划制定工作启动早，有充裕时间进行研究、协调、讨论，所以在1996年全国“两会”后很快就对外公布了。

但在实施过程中，“九五”期间，电力工业发展所面临的国内外环境有了很多新特点。在国际上，经济全球化进程加快。1997年，亚洲又发生了金融危机。在国内，针对1993年以来的通货膨胀过高的矛盾和抵御金融风险的要求，国家采取了收缩信贷，紧缩财政，压缩新开工项目等一系列宏观调控措施，逐步实现了经济“软着陆”。在这种情况下，从1997年下半年开始，我国各类商品供需形势发生了根本性变化，由供不应求到基本平衡，包括电力等商品都出现供大于求的局面，同时结构性矛盾凸现出来。这一点和当前情况有些相似。

到了1998年3月九届人大组成了新一届政府，新任国务院总理朱镕基又出台了一系列改革措施，如改革政府机构（包括撤消电力工业部），改革金融体制以及改革住房、医疗、养老保险等，提出三年国企脱困的目标，进一步深化国企改革，调整国民经济结构的步伐大大加快。为了拉动经济增长，从1999年开始，国家又实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施投入，启动内需，保持经济持续健康发展。因此“九五”期间我国经济增长速度呈现前期、中期逐年减缓，后期又出现回升的局面。

需要说明的是，经国务院批准，1997年1月成立国家电力公司，公司规划部门为计划投资部。到1998年3月电力部撤消，在此期间国家电力公司与电力部双轨运行。

逐年优化调整

面对这些变化，我们以结构调整为重点，不断滚动调整电力“九五”计划。

1997年2月，部计划司根据全国经济工作会议、全国计划工作会议以及全国电力工作会议精神要求，以计规划[1997]12号文要求各网、省局认真研究电力市场，对电力“九五”计划项目进行滚动优化、调整、清理。

1998年1月，电力部下发电计[1998]15号“关于调整电力结构、优化滚动修订‘九五’后三年计划的通知”，要求各单位主要领导及主管领导要直接领导和协调，优化、修订“九五”后三年计划。

1999年3月，我们以计规划[1999]31号文转发了国家计委计基础(1999)182号《国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关问题的通知》，要求实行两个重要转变：一是电力发展要从过去以供给导向为主，被动地填补供电缺口，转到以需求导向为主，主动地开拓电力市场上来。二是电力建设要从过去以增加发电能力为主，主要考虑上项目、建新厂，转到以提高电力质量、水平和效益为主，把有限的增量用到调整电力结构上来。

通过上述逐年的调整，可以看出，电力规划制定后不是“规划往墙上一挂、文件往下一发”就行了，不能死盯着执行，而是要根据市场灵活调整。“九五”电力规划作为中期规划，在这方面做得是好的。

从完成情况来看，电力工业“九五”计划完成情况与规划目标比较接近。全国发电装机容量由1995年的2.17亿千瓦增加到2000年的3.19亿千瓦，超过计划的6.3%。“九五”期间新增发电装机1.02亿千瓦，年均增长8%。发电量由1995年的10069亿千瓦时增加到2000年的13685亿千瓦时，完成年计划的97.8%，年均增长6.3%，基本满足了国民经济和社会发展的需要。

但值得注意的是，受供需矛盾缓和的影响，“九五”期间电力建设新开工规模偏小。当时由于国家宏观调控的安排，“九五”期间电力建设新开工规模仅4611.5万千瓦，比“九五”计划12310万千瓦少7698.5万千瓦。结转“十五”规模5528.6万千瓦，比原计划9930.7万千瓦少4402.1万千瓦。这对“十五”期间机组的投产产生了一定影响，尤其是东部一些用电增长较快的地区，所以到了“十五”中后期我国又出现了缺电问题。

规划工作的统筹协调

与体制机制建设十分重要

研究和制定电力工业发展规划是能源主管部门的主要任务之一，更是电力规划部门的最重要的任务。原电力部计划司紧紧地抓住了这个工作中心，同步研究了电力发展当期规划（“八五”计划）与中期规划（“九五”计划）、长远规划（2010年、2020年远景目标），总体规划（电力发展规划）与各专项规划（火电、水电、核电、天然气发电、新能源发电、电网等各类规划），全国规划与地方规划（省级规划）。各地都是在电力部的指导下同时进行，这就保证了各级各类规划之间的良好衔接，在规划定了后，很少有盲目建设、调子不一样的情况；我们加强了上下协调、沟通，多次召开专家座谈会，统一规划思路和规划原则，提出规范编制要求，这就保证了规划研究的质量和深度；我们适时向国家综合部门、国务院领导汇报，这就保证了坚决贯彻党中央、国务院的决策。

回忆历史，是为了立足当前，着眼未来。我觉得，电力“九五”计划制定和实施的这些经验，对于当前和今后的电力规划工作有着重要的借鉴意义。电力“十一五”、“十二五”发展规划没能对社会公布；当前煤电产能阶段性过剩，清洁能源发电“弃水”、“弃风”、“弃光”问题严重，从目前采取的措施看，“十三五”仍可能得不到基本解决。造成电力系统发展不协调的原因是多方面的，从规划工作方面看，“十三五”规划工作虽有大的进步,但还需要深化改革、创新,在以下两个方面得到进一步加强：

一是需要加强以系统论的思想统筹协调电力规划。电力系统是由发电、输电、变电、配电、用电等环节组成的电能生产、传输、分配和消费的巨大的复杂系统，它是一个有机的整体，各个环节都是电力系统中的子系统，相互影响和制约。各省级电网也是一个个子系统，通过电网互联形成全国联网的大系统。电力系统的特点之一是在目前条件下，电能一般不能大规模储存，发输配用瞬间完成，电能生产与消费需随时保持动态平衡，发电容量和设备都需要一定的备用。而违反系统论的思想研究、制定、管理规划，肢解、拆分、孤立地编制子系统的规划，缺乏整个电力系统规划的统筹协调，就必然要出现象非水可再生能源发电与电力系统中的输送、消纳不匹配等一系列问题。

二是需要加强规划工作体制机制建设。现在国家能源主管部门规划工作依靠的研究机构都隶属于企业集团，难免不受企业利益的约束，其研究成果如果影响了本企业的利益，就可能报不上去。而企业研究的规划成果一般是符合国家的战略，但也包含着本企业的利益，不一定和国家的战略、规划完全吻合。所以，规划研究机构在主管部门的指导下，一定要独立、客观、公正，体现国家规划的要求和全社会的利益。

但更需要注意的是，未来电力发展中还会遇到新情况、新问题，很多难题的解决是需要主管部门有担当精神的，该拍板的就要拍板，而不是把有分歧的问题挂起来、拖下去不做决定。