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国家政策试图让煤电"急刹车"
实际上,国家在认识到煤电装机已经过剩的同时,也采取了一些措施。从2016年3月份以来,国家多部委已经多次发文严控煤电产能扩张,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,取消、缓核、缓建一大批煤电项目。
◆2016年3月,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面,以期化解由此带来的能源行业运行风险。
在13个省区暂缓核准、在15个省区暂缓开工建设燃煤发电项目,但民生热电以及位于贫困地区和革命老区的煤电项目不包括在内;采用"风险预警系统",有26个省区被列入红色预警地区,不允许新建煤电项目,同时暂缓核准煤电项目。
◆2016年4月,国家能源局组织召开电视电话会,介绍了国家发改委、国家能源局下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。
◆2016年9月,国家能源局发布通知,取消吉林、山西、山东、陕西、四川、西、广东、广西、云南等省(自治区)15项、1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。
◆2016年10月,国家能源局发布《关于进一步调控煤电规划建设的通知》,规定风险预警为红色的省份,016年开工建设的项目,停止建设;2015年底以前开工建设的项目,也要适当调整建设工期,把握好投产节奏;对于违规的煤电项目,不予办理业务许可证,不得并网,要责令其停止建设,并予以处理。
◆2016年11月,发布中国电力发展"十三五"规划,"十三五"期间煤电装机总量不超过1100吉瓦(GW),国家将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年,全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内
◆2017年1月,国家能源局电力司向13个省份发函,提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标,85个规划和在建的项目被叫停,并缩减了特定煤电基地电力外送配套煤电项目的装机规模。
◆2017年4月,国家能源局制发《2020年煤电规划建设风险预警的通知》。这是能源局第二次发布煤电规划建设风险预警,有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警;湖南、海南、江苏三省为绿色预警;河南、湖北、江西、安徽四个省份为橙色预警。
◆2017年8月,16部委发布《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》,提出,"十三五"期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
以能源消耗大省山东为例,7月24日,山东发改委印发《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》的通知,通知规定山东省2017年煤炭消费替代工作目标为2920万吨,其中煤电产能为520万吨、电解铝产能为1000万吨,矛头直指落后煤电项目与自建电厂。
作为电解铝行业巨头,魏桥集团与信发集团此次于7月底前关停了相应规模煤电机组(不含已纳入2017年及以前年度淘汰关停机组)。其中,滨州市魏桥集团停运煤电机组570万千瓦左右;聊城市信发集团停运煤电机组100万千瓦左右。
雾霾大省--河北,也有着类似的煤电去产能任务,2017年初,河北省发改委制定了《河北省火电行业减煤专项实施方案》,规定“十三五”期间,河北省将通过大力实施淘汰落后产能、改造提升、置换替代、退城进郊等“四个一批”工程,淘汰落后火电机组400万千瓦以上。
今年以来,河北省关停火电机组任务已分两批计划下达。第一批于2月份下达,安排关停16台机组、17.4万千瓦;第二批于6月份下达,确保关停18台机组、51万千瓦,另外再力争关停5台机组、31.2万千瓦;第三批,将在今年10月底前关停火电机组34台、68.4万千瓦,并在11月底前完成省级核查验收。
煤电高补贴抢占市场蛋糕
产能过剩折磨着上下游行业的同时,煤电还享受着高额的补贴。
2004年,国家发改委价格司发布了《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》,提出:“把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。”并且针对燃煤发电企业陆续实施脱硫、脱销以及环保电价补贴政策。
在此后的一段时间里,脱硫电价、脱硝电价、除尘电价等一系列配套政策与补贴先后实施。2014年,为更好地促进燃煤发电企业加快环保设施建设,提高运行效率,减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物排放,国家发改委和环保部联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》,明确规定,燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施,其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。目前,脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱,脱硝电价为1分钱,除尘电价为0.2分钱。
按照以上补贴额度,通过计算可以得出,改造机组度电补贴为2.7分钱,如果所有煤电机组都改造完毕,从2008年到2016年,国家共计为煤电补贴了9195.62亿元,平均每年的补贴都在1000亿元左右。
2015年底,环境保护部、国家发改委、能源局三部门联合发文《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,提出对达到超低排放水平的燃煤发电机组,要给予发电量奖励:对2016年1月1日前已经并网运行的现役机组,对其统购上网电量每千瓦时加价1分钱;2016年1月1日后并网运行的新建机组,对其统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱。通过计算我们可以得出,从2016年至今,国家共计为超低排放机组改造支付了大约93亿元的补贴。
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