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累计可得,火电两项补贴的金额接近9300亿元。
同时期,风电、光伏等可再生能源的理论补贴金额为4184亿元,但实际上,只2016年的可再生能源的补贴缺口就达到了600亿元,而这一数据还是在可再生能源发展基金调整了四次之后的结果,可以说补贴缺口已经严重影响了可再生能源产业的发展。因此,在2017年7月1日,国家开始实行绿证制度,希望借此改善补贴缺口护逐年扩大的窘境,但实际效果却还有待观察。
2016年中国弃风率分布图
不只是在补贴方面,不断扩大的煤电也严重挤压了风电、光伏等的发展空间。一位业内人士表示:“现在的火电厂还如此积极上项目,主要就是因为补贴太多。然后,就形成恶性竞争,在西部有些地方,风电和光伏被大面积的排挤,‘弃风’‘弃光’现象严重,造成巨大的浪费,有的甚至沦为投资陷阱。火电仗着传统的电网政策优势抢蛋糕,回过头还挖苦可再生能源是自己不争气,又贵质量又不好,别人电网不愿意要……完全无视在其他多个国家,没有给火电补贴的情况下,可再生能源的发电成本已经降得比最好的火电还低--这也还没算环境成本。”
煤电急刹车作用显现
数据显示,从2013年开始,煤电发电量在全球范围内出现下降,并且持续至今。现在,新增燃煤电力装机也开始大幅度缩减,一年缩减近50%,这说明,伴随着电力生产的下降,电力产能正进入调整期。
根据绿色和平2017年初发布的《繁荣与衰落2017--追踪全球燃煤发电厂》显示,2017年1月全球开发中的燃煤电厂装机量相比2016年1月出现了大幅度的下降。(表1)处于开工前期准备阶段的项目降低了48%,新开工项目降低了62%,在建续建项目降低了19%,已完工项目降低了29%。其中,在2016年,中国获准开工建设的燃煤电厂仅为22吉瓦,比2015年获准开工建设的142吉瓦下降了85%。
导致燃煤电厂规模萎缩的主要原因,是中国中央政府发布了史无前例、影响广泛的限制措施。超过300吉瓦(GW)处于不同开发阶段的项目受到政策直接限制或间接影响,其中包括55吉瓦(GW)已经开工建设的项目。
根据中电联的最新数据显示,2017年1-6月份,全国基建新增发电生产能力5056万千瓦,比上年同期少投产643万千瓦。其中火电1421万千瓦,比上年同期少投产1290万千瓦。
但即便如此,煤电去产能从长远看来,还需要加快市场化建设,建立市场化电源决策投资机制,但又不能简单的交给市场,试图靠竞争解决所有问题。袁家海认为,行政调控对于煤炭去产能至关重要。在市场有效竞争和长效监管机制完善之前,行政调控的底线不能放松。
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