发改委：我国经济体制改革取得重要进展

经济体制改革是全面深化改革的重点。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进经济体制改革，重点领域和关键环节改革取得新进展新突破，有效激发了市场主体活力和社会创造力，有力保障了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

供给侧结构性改革重点任务成效明显。用改革的办法和市场化法治化手段推进“三去一降一补”。以钢铁、煤炭等为重点扎实有效去产能，上半年全国工业产能利用率为76.4%，比上年同期提高3.4个百分点。以适应农业转移人口市民化、促进以人为核心的新型城镇化为主线，推动房地产去库存，今年前6个月全国商品房销售面积同比增长16.1%，商品房待售面积同比减少9.6%。把降低企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，稳步实施市场化债转股，5月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。多措并举降成本，出台实施减税降费、降低“五险一金”缴费比例等举措，今年预计为企业减负超过1万亿元。精准加力补短板，健全补短板工作机制，加大薄弱环节投资力度，今年上半年生态环保、水利、交通、教育投资分别增长46%、17.5%、14.7%和17.8%，明显快于同期固定资产投资增速；深入实施精准扶贫精准脱贫，确保全年再完成1000万人以上减贫任务。

“放管服”改革持续加力。今年以来取消了39项中央指定地方实施的行政许可事项，清理规范了17项国务院部门行政审批中介服务事项。至此，2013年以来已取消和下放国务院部门行政审批事项618项，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项323项，取消职业资格许可和认定事项434项、削减70%以上。推进工业产品生产许可证改革，取消了19类产品的生产许可证管理，取消、转认证管理和下放的生产许可证占原有总数的50%。深化商事制度改革，全面启动“多证合一”改革，深入开展“证照分离”改革试点。市场准入负面清单制度启动第二批试点。加快社会信用体系建设，全国信用信息共享平台归集信息35亿条，守信联合激励和失信联合惩戒机制不断健全。公平竞争审查制度全面实施，“双随机、一公开”监管方式加快推行，事中事后监管制度不断完善。价格改革向纵深推进，目前我国全社会商品和服务的市场调节价格比重提升至97%左右。

国企国资改革系统推进。国企改革“1+N”顶层设计基本形成，十项改革试点全面展开。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，前5个月中央企业减少法人户数3014户，抓紧剥离办社会职能和解决历史遗留问题，中央企业“三供一业”分离移交总体完成进度超过50%。加快完善现代企业制度，建立规范董事会的中央企业达到83家，市场化选聘经营管理者和职业经理人制度在中央企业二、三级企业层面广泛实施。国有企业混合所有制改革稳步推进，中央企业层面已开展两批试点。电力体制改革加快推进，售电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易初具规模，上半年市场交易合同规模超过4900亿千瓦时，降低企业用能成本约230亿元。盐业体制改革全面推开。石油天然气体制改革总体方案印发。全面落实完善产权保护制度依法保护产权的意见，民法典编纂、涉产权冤错案件甄别纠正等重点举措取得积极成效。

财税金融改革不断深化。全面推开营改增取得显著成效，到今年4月底税负减轻和持平的纳税人占98.7%，全面推开一年总体减税规模达到7000亿元左右；简化增值税税率结构，税率由四档简并至三档。大力发展普惠金融和绿色金融，推动大中型商业银行年内完成普惠金融事业部设立，5省（区）绿色金融改革创新试验区建设启动。有序推动民营银行发展，截至5月底民营银行总资产2023.33亿元，同比增长74.7%。深化多层次资本市场改革，修复股票市场融资功能，推动新股发行常态化，上市公司监管制度加快完善。加强新三板制度建设，截至6月底新三板市场挂牌公司总数达11314家，规范发展区域性股权市场，有效拓宽了中小微企业融资渠道。内地与香港债券市场互联互通。

新型城镇化和农业农村改革扎实落地。推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”，城乡统一的户口登记制度全面建立，户口迁移政策普遍放宽，去年以来各地已发放居住证3680余万张，城镇基本公共服务常住人口全覆盖正在有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点扩大到28个省份，完成确权面积占二轮承包耕地面积的73%，“三权分置”改革有序实施。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点取得积极成效，农村集体产权制度改革扩大试点，土地承包经营权入股发展农业产业化经营试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点深入开展。贫困县统筹整合财政涉农资金试点扩大到全部片区县和国家扶贫开发重点县。粮食等重要农产品收储制度改革初见成效。

开放型经济新体制不断完善。吸引外资20条措施逐步落地，新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录和自贸试验区外商投资负面清单发布。高标准高水平建设自由贸易试验区，7个新设自贸试验区挂牌运行，全面深化上海自贸试验区改革开放方案印发实施。扎实推进“一带一路”建设，成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛，“六廊六路多国多港”主骨架不断完善，国际产能合作成果丰硕。推进国际贸易“单一窗口”建设，全国海关通关一体化改革试点范围扩大至全国，通关作业无纸化改革全面实施。

生态文明体制改革全面展开。深化生态文明建设试点示范，国家生态文明试验区建设和三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园体制试点稳步推进。完善主体功能区战略和制度，重点生态功能区产业准入负面清单制度加快实施，在9个省份启动省级空间规划试点。自然生态空间用途管制办法（试行）出台实施。河长制全面推行，环保督察制度、排污许可制加快落实。全民所有自然资源资产有偿使用制度改革指导意见出台实施，健全国家自然资源资产管理体制启动试点。不动产统一登记制度在全国全面落地实施。国有林场林区改革深入推进。

总的来看，随着经济体制改革各项举措的出台和落地，改革对经济社会发展的动力作用持续显现。国内营商环境明显改善，制度性交易成本降低，社会投资创业热情有效激发，市场主体活力和经济发展内生动力不断增强，推动经济运行稳中向好。体制机制创新有效改善了市场环境，提高了资源配置效率，促进新产业、新业态、新模式、新产品蓬勃发展，为新常态下结构转换提供了新动能，经济结构优化升级步伐加快。同时，生态文明、社会事业领域改革逐步深化，民生保障网日渐织密扎牢，人民群众获得感持续增强。

下半年，要持续深入贯彻党中央、国务院关于经济体制改革的决策部署，坚持稳中求进，一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落实，抓住牵一发动全身的关键举措，集中力量实施好“放管服”、国有企业、重点行业、财税金融、对外开放、生态文明等重点领域改革，着力抓好各项改革协同，发挥改革整体效应，用改革的办法解决经济社会发展中的问题，不断增强人民群众的获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。