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(二)电力企业经营困难
多重矛盾交织,电力企业经营困难,外部环境不宽松。目前,电煤价格继续高位运行,市场交易和大用户直购电量大幅上升导致交易电价下降,机组利用小时下降,环保成本增加,去产能短期影响等因素,企业经营困难,效益严重下滑。特别是煤价大幅上涨和电价大幅下降对发电企业效益影响很大。2016年下半年以来,煤炭产量降幅明显超过消费量降幅,导致煤炭供需失衡,电煤供需形势从宽松转为偏紧、部分地区供应紧张,煤价一路飙升,2017年3月27日煤炭价格达到649元/吨,相比2016年年初,上涨75.4%,煤电度电燃料成本增加8.8分。在科学的电价形成机制未建立完善的情况下,全社会对下调电价呼声很高。2015年以来,国家两次下调全国煤电上网标杆电价累计约5分/千瓦时,市场交易电量逐年增加电价平均下降7.23分/千瓦时,风电和光伏发电上网电价也分别下调了3—7分/千瓦时、13—15分/千瓦时。据统计2016年五大发电集团煤电板块利润同比下降68.6%,2017年一季度,利润同比下降119.7%,整体亏损27亿元,2017年上半年,利润同比下降146.7%,整体亏损123亿,电力企业经营形势很不乐观,安全稳定压力大。
电力企业经营困难,得到了国家有关部门的重视,6月21日,国家发改委发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》,自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价,政策落实后,煤电上网电价相当于上调1分钱,虽然得到一定缓解,但仍不能改变今年燃煤发电企业整体亏损的局面。
(三)大机组竞赛需进一步完善提高
火电机组竞赛工作历经30多年,积累了一些成功的经验和做法,随着电力工业的发展和社会的进步,仍需与时俱进,不断完善提高。
一是竞赛标准对机组类型划分的科学性仍需完善提高。由于参与竞赛的机组类型和数量较多,目前对标竞赛中,虽然已经根据机组铭牌容量、冷却方式、热电比等主要参数进行了划分,但仍存在部分少量供热机组与纯凝机组混合评选、供热机组修正系数不完善等问题。
二是数据真实性、公平性核查手段仍需完善提高。为保障大机组对标竞赛数据公平、公正,多年来不断完善核查方式。2013年,制定了竞赛数据现场核查制度,组织各主要发电集团专家对拟获奖机组及数据异常机组进行现场数据核查。2014年,制定了同厂同类型纯凝机组、无重大技改情况下,年度供电煤耗不超过5克/千瓦时、入厂入炉煤热值差不超过330千焦/千克的限制标准。2016年,对供热机组供热抽气压力修正系数进行了进一步细化。由于现场核查数据时间短、检验手段单一等,目前,仍存在部分电厂机组之间供电煤耗分摊、纯凝机组少量抽汽供热导致煤耗偏低而核查难以准确界定、入厂入炉煤热值差核实方法有限、供热机组抽汽压力系数认定和供热量分摊计算标准不完善等问题。
三是对标标杆的先进性仍需完善提高。目前,大机组能效对标竞赛只是在国内运行的机组中进行,尚未引入国际同类型先进标杆机组对标,对标与竞赛的覆盖面和标杆的先进性还不够。另外,对对标竞赛优胜机组的激励政策研究不够,对标竞赛虽起到了比学赶超、持续改进,不断提升大机组能效环保整体管理水平的作用,但大机组特别是优胜机组利用率低,对效能环保的贡献体现的还不够。据统计,2016年全国火电机组利用小时同比下降204小时,其中100万千瓦等级同比下降200小时,60万千瓦等级同比下降221小时,30万千瓦等级同比下降253小时,20万千瓦等级同比下降118小时,10万千瓦以下同比上升550小时。
3 煤电企业应高度关注并做好以下工作
(一)主动作为防范化解煤电产能过剩风险
7月26日,16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》,《意见》提出,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
一是充分认识煤电产能过剩的风险。目前,电力系统既存在火电机组利用小时低,又存在严重弃风、弃光、弃水、限核问题,除了部分区域网源荷布局结构不合理因素外,主要是产能过剩问题。今年5月份,在60万千瓦机组能效对标及竞赛年会上,我曾经为大家算过一笔账,就是去年煤电发电量为39058亿千瓦时,风电、太阳能、水电发电量共14879亿千瓦时,两项合计为53937亿千瓦时,煤电机组为9.43亿千万,若风电、光伏、水电机组电量都让给煤电机组发,煤电机组全年利用小时仅为5720小时,上年底,水电机组33207万千瓦,风电机组14747万千瓦,光伏机组7631万千瓦,三项合计发电能力55585万千瓦,这说明煤电产能过剩风险确实是存在的,大家要有清醒认识。
二是主动作为,加快淘汰落后产能,严控新增产能。 电力行业各单位要认真贯彻落实年初政府工作报告和7月26日16部委联合下发《意见》的具体要求,在政府有关部门统筹协调下,认真分析研究提出淘汰、停缓建煤电机组的行动计划,严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规标准和产业政策要求,依法依规淘汰关停不符合要求的30万千万以下煤电机组(含燃煤自备机组)。要妥善处理好短疼与长疼的关系,化解煤电产能过剩与企业当前承受力的关系,严控新增产能规模。同时,要优化存量,加大机组灵活性改造的力度,挖掘煤电机组调节能力,提高系统调节运行效率,特别东北区域冬季供暖期,系统调节能力严重不足,煤电机组灵活性改造更为紧迫。另外,要规范燃煤自备电厂的管理,自备电厂要纳入国家电力建设规划,严格执行国家节能和环保排放标准,公平承担社会责任,履行相应调峰任务。
三是要用好现有政策,继续争取政策支持。淘汰落后产能涉及到人员安置、资产债权债务处置、电量计划留存多久等问题,停缓建项目涉及投资、设计、施工、制造、银行等企业经济利益及合同、协议法律处置问题,还有何时停缓建相对安全风险小、成本损失小的问题以及国家有关部门的考核问题等,还有机组灵活性改造后,辅助服务电价激励政策问题,都应认真研究。要妥善处理好国家、企业、员工、社会的关系,认真研究用足用好现有政策,继续争取国家更多的政策支持,立足当前,着眼长远,干成事,不出事,切实保障淘汰、停缓建目标任务按期完成。
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