广州市能源发展第十三个五年规划：推进清洁煤电有序发展 加快热电联产建设（附项目）

五、能源基础设施更加完善

——输电配电网络建设有序推进。溪洛渡右岸电站送电广东同塔双回直流输电工程建成投运，形成了西电东送重要通道。建成500千伏木棉变电站、柳园等220千伏和110千伏变电站，截至2015年底，广州电网拥有110千伏及以上变电站309座，线路长度超过6700千米，其中500千伏变电站6座，供电客户数513万户，当年最高负荷1499万千瓦。广州市电网网架结构初具规模，形成以高压变电站为中心、地区骨干电源为支撑的分区分片供电模式，220千伏电网网络结构以双回链网和环网为主，通过14回线路与周边220千伏电网相连，110千伏电网基本形成辐射型接线格局。

——天然气管网系统初步建成。建成广州市天然气利用三期工程，新增北兴、石滩、鳌头三座城市门站，实现了城市燃气管网与西气东输二线全线贯通，全市主干管网年接收能力达60亿立方米，建成城镇燃气供气管网累计接近8000千米。启动了广州市天然气利用四期工程，进一步完善全市天然气输配供应体系。

六、能源产业支撑作用显现

能源作为广州市经济社会发展动力来源，发挥着重要保障作用，为经济社会和民生保障保驾护航，能源产业在广州市产业发展中的支撑作用也逐步显现。2015年广州市电力、热力生产和供应业工业总产值为1395.5亿元，燃气生产和供应业工业总产值为317.2亿元，两者合计达1712.7亿元，同比增长5.4％，仅次于汽车制造、电子产品制造、石化之后，居第四位，成为重要的“梁柱”之一。在战略性新兴产业方面，新能源和节能环保产业作为广州市六大战略性新兴产业之一，2015年增加值达到了330.38亿元。

第三节 存在不足

一、能源结构需要进一步优化

高碳化石能源比重较高，油品消费占广州市能源终端消费一半以上，清洁能源、新能源和可再生能源尚未全面形成规模化应用。“十三五”时期，需要在已出台政策文件和已搭建发展平台的基础上，进一步形成更好的、更便利的天然气推广利用、太阳能开发应用的环境。

二、能源设施需要进一步补短板

电源方面。本地支撑电源不足，电力自给率仅约40％，一旦外地电力紧缺或输送通道出现故障，本地电力供应安全保障将受到严重影响。同时，尽管煤电机组实施了“超洁净排放”改造，但在役机组供电煤耗均高于310克/千瓦时，在发电上网调度排序上处于不利位置，需要争取实施节煤减排综合升级改造。

电网方面。广州地区500千伏变电站目前仅6座，多座向中心城区供电的220千伏变电站来自同一上级，供电负荷过于集中，一旦故障将可能导致中心城区大面积停电。

天然气方面。尚未形成多路气源保障格局；推广利用价格依然较高；没有应急储备调峰设施，仅依靠分散的、小型的LNG储备气化站以及高压管网内储气作为应急；部分区域燃气管网处于“孤岛”状态，没有形成全域的互联互通的输配体系。

三、能源管理需要进一步精细化

能源管理职能分散，协调工作量大，衔接不够通畅；管理方式不够精细化，管理手段相对落后；管理工作对事中的监督和预警、事后的评估与考核工作重视不够，对能源运行的情况难以做到实时动态监测，信息获取存在滞后性，对能源安全运行管理的前瞻性不强，管理上难以形成闭环；各行业主管部门未建立完善的能源资源统计体系，全市能源数据分散在不同部门，各方数据存在不一致，难以支撑决策和监管；能源项目规划与城市总体规划及各专项规划融合、新能源推广应用、能源“双控”等着力点不明晰，部门间难以形成合力、履行相应职责。

第四节 面临形势

一、机遇方面

——国际油气供给趋于宽松且价格将处于中低位区间。随着页岩气开发、化石能源探明储量不断增加、生产能力持续增强，国际石油、天然气供给将向“买方市场”转变。2015年开始，澳大利亚、美国、加拿大和莫桑比克等国一批LNG项目陆续投产，新增液化能力约4000万吨/年，2016年新增液化能力将达1.2亿吨/年，2018年新增液化能力将达1.6亿吨/年，全球LNG市场将逐渐宽松。预计在国际政治经济格局不发生大变动的情况下，全球能源供应将总体趋于宽松，油气价格总体将处于中低位区间运行，即便有所回升也不会像过去那样长期处于高位。

与此同时，新能源和可再生能源开发利用成本不断下降，使其开发利用规模大幅扩张增长，对传统油气等化石能源形成越来越强的竞争，一些生产国可能为抢占市场份额而增加油气产量（包括常规和非常规油气）。

——全球能源科技变革将提供创新赶超原动力。能源是现代化的基础和动力。当前，全球能源领域科技发展正在孕育着革命性突破，各种新材料、新技术、新型利用方式等层出不穷且处于不断升级融合阶段，可再生能源开发、氢能源等新能源利用、新能源汽车制造、“互联网＋”智慧能源、煤炭高效清洁化利用、二氧化碳捕捉利用与封存、先进核能技术、现代电网关键技术、节能与能效技术、先进储能技术等均是重要创新领域，任何具体领域的突破都将影响能源供给、能源消费的全球格局，引发新一轮科技和产业革命。

——国内能源市场化改革将释放巨大红利。近年来，党中央、国务院就一系列重大改革问题进行了全面部署，先后出台关于全面深化改革、进一步深化电力体制改革等文件，价格体制改革、石油天然气体制改革也已部署启动，发展重点从规模扩张、保障供应转向系统优化、智慧集成、开放融合，一方面考虑到能源设施作为经济社会发展和民生保障的基础设施属性，另一方面进一步还原电力、油气等具体能源品种的商品属性，国内能源领域市场化改革速度将进一步加快，将释放巨大的改革红利。广州处于区域电网、油气管网枢纽中心位置，且市场主体相对多元，有条件在这一进程中抢占改革红利的先机。

——“一带一路”战略将助推能源领域国际合作。一方面，“一带一路”沿线国家油气资源丰富，广州作为“一路一带”重要节点、处于东南亚到国内北方的海上油气通道的关键位置，可凭借其枢纽位置和交通运输便利，多渠道承接海外油气资源。另一方面，广州可利用自身比较完整完善的产业、人才和技术优势，在特高压、油气、水电、风电、太阳能光伏等能源装备制造领域，与“一带一路”沿线国家地区展开合作，推动企业“走出去”，推动产业、投资、装备技术“出海”。

二、挑战方面

——价格成本压力。尽管国际市场油气价格处于中低位区间，但由于体制政策等原因，对于包括广州在内的国内城市而言，总体上价格成本压力不容忽视。以广州市天然气利用成本为例，一方面西气东输二线即便末站落在广州境内，也需要经过省天然气管网才可进入广州市网，增加了中间环节及其带来的代输价格费用；另一方面，国内主要LNG码头暂未实现大范围市场化开放，码头设施尚未能体现公共性，天然气经营企业无法根据市场升跌自主采购海外LNG现货气。

——生态环保压力。近年来，国际国内对生态环境保护更加重视，应对气候变化、绿色发展等诉求明显提升，能源领域基础设施建设和清洁环保运行受到更多关注，在城市规划、用地、用水、水源保护、生态红线等方面，能源领域等各行业均需要积极回应和应对。

——供应保障压力。一些重要的、跨区域的能源通道和能源项目建设推进难度将更大，即使在技术已相对成熟稳定的情况下，但受制于社会舆论、民众认知等因素，“邻避”工程的选址工作将受到更加直接的制约，推进实施难度更大，一定程度影响了本地能源供应和安全保障。

——总量控制压力。“十三五”期间，国家已明确实施能源消费总量、能源消费强度“双控制”。与江浙一带城市和珠三角其他城市相比，广州地区能源消费总量控制工作在“十二五”末刚起步，能源消费总量控制将在何种范围对广州市经济社会发展和民生保障产生何种程度的影响、约束和压力，需要进一步关注、跟踪、研判并提出系统性的应对措施。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

习近平总书记强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要，并就推动能源生产和消费革命提出了“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源体制革命、能源科技革命、能源国际合作）。

李克强总理指出，能源是现代化的基础和动力，能源战略是国家发展战略的重要支柱，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动“四个革命、一个合作”，优化能源结构，努力补上能源发展短板。

广州市“十三五”能源发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实“四个革命、一个合作”，围绕广州全面建设国家重要中心城市、枢纽型网络城市，以优化能源消费结构、提高能源发展质量为中心，坚持稳中求进，推进供给侧结构性改革，优存量、拓增量，努力建设清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系。

第二节 发展目标

根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”时期广州市经济保持中高速增长、GDP年均增长7.5％以上，到2020年常住人口约1550万人、第三产业增加值占GDP比重和现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70％左右。

在此基础上，结合广州市能源发展“三步走”战略成果，综合考虑经济发展、社会民生、资源环境、安全保障、技术进步等因素，广州市“十三五”时期能源发展目标是：

经过努力，到“十三五”末，广州市能源体系更加健全，能源管理更加科学，能源消费总量增长更加可控，能源结构更加优化，能源基础设施更加完善，能源安全保障基础更加巩固，能源产业更加丰富，着力打造清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系。具体来说，到2020年：

——在能源消费总量和强度方面，能源消费总量控制在6284万吨标准煤以内、年均增速2.1％（中国南方航空集团等中央或省驻穗企业单位及其重点项目能源消费量单列），万元GDP能耗累计下降19.3％，均要完成广东省下达的工作目标。

——在能源消费结构方面，完成广东省下达的煤炭消费减量替代管理工作目标，控制在1363万吨以内；电煤占煤炭消费比重进一步提高到90％；天然气年消费量力争达到60亿立方米，占一次能源消费比重力争提高到10％。

——在清洁能源和可再生能源发展方面，天然气推广利用消费进一步扩大深入，5年累计安排新增天然气分布式能源装机规模约150万千瓦；太阳能开发利用积极拓展至大型企业、城市综合体和各类公共机构，根据《广州市分布式光伏发电发展规划》，分布式光伏发电项目总装机容量力争达到200万千瓦。

——在能源安全保障方面，建设天然气应急调峰气源设施，拓展西气东输三线气源，城市供气管网、供电设施更加完善，本地电源（含热电联产）装机容量努力达到1000万千瓦，电力自给率力争提高到45％。

——在能源产业经济发展方面，新能源产业积极发展，电力热力燃气生产供应业产值力争达到2000亿元，年均增长3.2％。

广州市“十三五”能源发展主要规划目标见专栏3。

从中长期预期看，预计在2050年前广州市能源消费总量将达到峰值，能源消费总量翻一番，支撑经济增长翻两番以上。能源消费总量与GDP关系及预期见图4。