广州市能源发展第十三个五年规划：推进清洁煤电有序发展 加快热电联产建设（附项目）

专栏4 广州市“十三五”太阳能光伏发电推广目标分解

启动广州地区风能开发利用工作，在有条件地区建设一批风电项目，确保与当地自然资源和生态环境协同发展，在从化、番禺等地建设风能发电示范项目，在符合国土、林业、环保等政策下，力争到2020年风能发电装机容量达到15万千瓦。

推进生物质能利用，结合生活垃圾科学化集中化处理、发展循环经济等工作，建设垃圾焚烧发电机组，拓展生物质能其他利用形式、空气能和地热能利用，实现新能源和可再生能源综合高效利用。

结合城市能源资源禀赋、自然环境条件、经济社会发展现状等，开展广州市能源新型利用方式专题研究。研究氢能源推广利用的可行性。

第二节 推进基础设施建设

一、加强输配电等基础设施建设

加强西电东送电力通道建设，支持滇西北至广东特高压直流输电工程广州段、乌东德送电广东广西输电工程广州段、800千伏穗东换流站扩建工程等大型输电工程建设；适度超前开展500千伏、220千伏、110千伏等输配电主干网架建设，推进城乡基础电网建设和配电网改造，完成中心村电网升级改造。建设500千伏楚庭（穗西）输变电、东西组团直流背靠背异步联网工程（中通道）、木棉至增城线路工程、顺德至楚庭线路工程等13项500千伏输变电项目，提高广州电网安全稳定运行及抵御重大自然灾害风险的能力；建设一批220千伏输变电项目，优化电网结构，降低电网安全风险，提升城市整体供电能力；建设一批110千伏输变电项目，满足经济社会发展对电力的需求，确保用户供电可靠性。计划到2020年，新增变电容量2495万千伏安，新增输电线路1850千米。

二、加强天然气输配体系和储气调峰设施建设

围绕城市安全发展总体布局，在符合城乡规划和区域规划前提下，按照高压“一张网”要求，推进天然气管道输配体系建设。全面建设广州市天然气利用四期工程，新建花都珊瑚（西边）门站，扩容改造增城石滩门站、番禺金山门站，建设城市燃气主干管网，建设若干座高中压调压站。完善市内天然气高压输送管网建设，接通南沙与中心区高压管网，使南沙管道燃气在使用大鹏气的同时也可使用西气，打通各路气源。建设广州市燃气抢险基地，涵盖数据采集、城镇燃气管网监控、调度等。

在大鹏气、西气东输二线等输送通道基础上，支持推进西气东输三线闽粤支干线广州段及有关站场阀室建设，支持“南沙—中山”省天然气管网二期工程建设连接珠海金湾气源。积极拓展珠江口南海气田登陆等气源。

努力增强天然气储备能力，确保全市特殊情况下天然气应急供应，全力推进在南沙小虎岛化工区建设广州LNG应急调峰气源站及配套码头，建设2个16万立方米LNG储罐。为确保广州LNG应急调峰气源站建成投运前的天然气保障，2017年启动全市天然气应急储备体系研究，梳理现有天然气储罐和气化设施能力，提出在区级范围建设一批小型的天然气储备设施计划。

三、加快供热供冷设施建设

继续实施工业园区和产业集聚区集中供热，提高能源利用效率，集中供热范围内的分散供热锅炉全部淘汰或者部分改造为应急调峰备用热源，不再新建分散供热锅炉。鼓励在琶洲互联网集聚区、国际金融城等商业服务业区域和创新枢纽、广州南站等交通枢纽建设区域集中供冷。加快推进南沙、增城、黄埔、开发区等地天然气热电联产项目的配套供热管网建设，到2017年底具有一定规模用热需求的工业园区基本实现集中供热。支持根据区域实际开展长距离供热。

四、支持综合能源利用基础设施建设

在符合压力等级等安全要求和技术规范下，支持电力、热力、燃气等区域性地下管线纳入城市地下综合管廊工程。根据能源发展新成果、新科技，结合能源新型利用方式，积极支持储能设施发展和建设。在相关试点范围内研究储能电价相关机制。

五、加快推进交通领域能源品质提升和设施建设

推进交通领域能源品质提升。根据国家、省统一部署，实施新一轮车用汽油、柴油标准，提升成品油质量；推动电能替代和清洁能源替代，大力发展新能源汽车，推动公交领域纯电动车辆，推进专用车辆、物流车辆、专用车辆、跨市客运车辆等领域使用LNG等清洁能源，积极推进燃料电池公交车示范运行项目。

加强交通领域油气电供应基础设施建设。出台《广州市成品油零售体系“十三五”发展规划》，规划汽车加油站180座；推进电动汽车充电基础设施建设，建设充电智能服务平台、加强运营管理，规划建设公交、出租、物流、环卫、邮政等专用充电桩2.6万个、专用充换电站217个，城市公共充电站58个、分散式公共充电设施3万个、城际快充站10个。继续实施《广州市天然气（LNG）加气站发展规划》，鼓励企业将物流车辆、跨地市长途客运车辆、专用车辆等作为加气站服务发展对象，拓展清洁能源推广利用领域，力争到2020年全市规划建设LNG加气站总数达40座。

加强国际航空枢纽能源保障。建成白云机场第二条场外航油管道，从石滩中海油管道分输站接出，经增城、从化、白云、花都等区后进入机场，总长度近100千米，进一步提升机场供油的安全保障能力。

加强国际航运枢纽能源保障。大力发展港口岸电使用，推进电能替代。提升水上交通领域的清洁能源利用。研究推进构建南沙区域性船舶保税燃油供应基地，完善通关监管等体制机制，提升南沙建设国际航运枢纽中心能源保障水平。

第三节 实施消费总量控制

根据国家开展能源消费总量和消费强度“双控”工作部署，“十三五”期间，广州市全面实施能源消费总量控制，完成省下达广州市的能源消费总量控制任务。

——建立控制能源消费总量工作机制。开展合理控制能源消费总量实现路径及支撑体系研究，在研究基础上制定出台《广州市“十三五”能源消费总量控制实施方案》，确保能源消费总量控制工作有序开展。

——实行能源消费总量预算和用能权使用管理。实施能源消费总量预算管理，按照控制总量、可用增量和预支增量三种类型，进行分类管理。对能源消费的存量进行确权，对增量实行预算管理，新增能源消费指标优先安排到关系国计民生的重点项目、重点工程和促进转型升级的项目上，优先保障到服务业和高附加值产业上，实现用能配置向能耗低、污染小、附加值高的产业倾斜。制定科学的用能权使用管理办法，建立用能权市场交易机制。

——建立科学的能源消费总量分解考核机制。将省下达我市“十三五”能源消费总量控制目标分解到各区，推动各区进一步将目标分解到各部门和区级重点用能单位。明确能源消费总量控制目标责任、形成评价考核体系。

——建立能源消费总量控制支撑体系。搭建广州市“1＋4”能源政策法规体系，以广州市能源管理条例地方立法作为总体指导，构建广州市能源监测统计管理办法、广州市能源预算管理指导意见、广州市用能权有偿使用和交易管理办法、广州市各级能源管理平台建设管理办法等政策法规体系。从构建能源管理与辅助决策平台、完善能源统计和监测体系、建立管理制度和组织保障体系、强化能源智能化技术支撑等4个方面提出能源消费总量控制的支撑体系和政策保障措施，全面实施能源消费总量控制工作。

——合理配置新增用能和抓好存量节能。运用高新技术改造提升传统产业，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。注重互联网与能源技术融合，形成“互联网＋”智慧能源产业发展新形态。引导企业实施综合能效提升服务工程，推进分布式能源供应系统、空调冰蓄冷和节能改造、空压机改造、绿色照明节能改造、分布式储能技术、用能设备信息管理、需求侧响应管理、城市虚拟电厂等能效提升技术应用。引导各单位建立能源绿色数据中心。实施能效“领跑者”制度，大力挖掘建筑节能潜力，整体推动交通节能行动。深入研究新业态、新商业模式、新用能模式、新功能区等的能源消费特点及控制路径。

第四节 深化能源领域改革

认真贯彻落实国家、省在电力体制改革、天然气体制改革、能源领域投融资体制改革等决策部署，结合广州市能源体系发展现状、特点和存在问题，主动作为、先行先试，按照政府引导、市场化运作，结合供给侧结构性改革，探索构建能源领域更加开放有序、合作共赢的竞争格局。

一、电力体制改革

——出台电力体制改革方案。开展《广州市深化电力体制改革试点工作研究》《能源电力交易中心专题研究》，结合省级电力体制改革文件和我市实际，出台符合我市电力发展的《广州市深化电力体制改革实施方案》，推进我市电力体制改革在配电、售电以及综合能源服务走在全省的前列。

——支持电力交易机构的设立。支持国家级广州电力交易中心以及广东电力交易中心，发挥广州枢纽型网络城市优势，使电力交易成为广州地区重要交易品种。同时探索建立电力、油气、碳排放等交易为一体的广州能源环境交易中心。

——培育市场主体。探索电力发展新途径，多途径培育售电市场主体，积极鼓励符合条件的高新产业园区、公共服务行业、节能服务企业和符合条件的发电企业等社会资本，投资组建售电主体和配电主体，积极鼓励符合条件的用电工商企业参与市场购电。支持配售电市场主体从单一配电或售电向能源综合服务商转变，支持售电主体在广州成立能源产业联盟，提升服务广州经济社会发展的能力。

——积极支持试点区的电力体制改革。支持广州开发区作为广东省售电体制改革首批试点园区，鼓励区内符合年用电量条件的企业自己参与或委托售电企业参与电力集中竞争交易。大力推进广州开发区（中新广州知识城）国家级增量配电业务改革试点，探索配电网发展的方式，完善配电网的建设。

——配合广东省价格部门核定配电价格。在全面开展配电价格摸底测算的基础上，按“准许成本加合理收益”原则分电压等级核定配电价格。配合省价格部门依据国家输配电价改革有关规定制定，加快明确增量配电区域的配电价格。

——加快推进智能电网和微电网示范项目建设。推进广州中新知识城智能电网示范项目建设，提高供电可靠性及与用户双向互动能力。探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发配储用一体化的微电网系统，探索微电网电能服务的新型商业运营模式和新业态。支持建设从化明珠工业园联网型微电网示范项目及申报国家科技专项“智能电网技术与装备”重点研发计划，着力培育“互联网＋能源”新业态，积极研究需求侧响应相关机制措施。

——大力促进分布式电源发展。放开用户侧分布式电源市场，积极开展分布式电源试点和示范，支持分布式能源参与电力零售市场。以工业园区和产业集聚区、城市新区等为重点大力发展天然气分布式电源和冷热电联供项目。支持全市太阳能光伏发电推广应用、支持建立分布式光伏、电动车运营等监控平台，并出台相关规范。

二、天然气体制改革

对接国家、省在管道天然气领域的改革措施和部署，以及西气东输输销分离、省天然气管网整合等战略机遇，积极争取省天然气管网下调配气价格，积极争取直接对接西气。

推动市内管道天然气领域体制改革。着力推动市场公平、开放、有序运行，对接《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，完善高压管道“一张网”、区域经营管理等体制机制，体现管道、集中调度设施、应急调峰设施的基础性和公共性，体现天然气购销、买卖等环节的商品属性。理顺输气、配气、经营等环节权责关系，推动重点行业领域、用气大户天然气利用降成本，减少经济发展要素成本，保障清洁能源推广。

三、能源领域投融资体制改革

落实国家、省关于能源领域投融资体制改革的决策部署，推动简政放权、放管结合、优化服务改革。鼓励社会资本积极参与能源公共服务领域投资，大力支持社会资本参与清洁能源、新能源和可再生能源开发利用的投资，以及能源新技术的研究创新、能源新业态和新的用能方式的创新发展。推动金融机构支持能源领域投资。

第五节 发展智慧能源产业

将能源发展与“互联网＋”相结合，鼓励自主创新，大力发展“互联网＋”智慧能源，继续培育发展新能源产业、先进能源装备制造业、现代能源服务业，促进能源新业务发展、创新投资商业模式，促进多能互补集成优化、电能融合，以设备智能、多能协同、信息对称、供需分散、系统扁平、交易开放为原则，打造智慧能源产业集群。

——依托重大工程专项加快科技成果转化。加快能源装备制造创新平台建设，支持先进能源技术装备“走出去”，推动能源装备国产化和产业化，形成具有国际竞争力的能源装备工业体系。以重大科技攻关为抓手，突破一批核心技术，推动氢能源、燃气内燃机设备、海洋能发电装备等新能源技术产业化，强化智能电网、红外探测、先进储能，太阳能发电监测等技术积累和产业应用；支持生物液体燃料炼制技术研发、页岩气开发关键装备系统研发。

——布局能源产业园区形成示范集群效应。依靠广州各区产业优势，布局一批重大能源示范工程，形成产业集群。推进广州开发区新能源综合利用示范区建设；打造从化新能源客车产业基地、花都和番禺自主品牌新能源乘用车产业基地；建设增城太阳能光伏产业园、花都新能源新材料产业园；在广州开发区、广州（仙村）环保装备产业园等园区推广节能减排技术；落实广州从化明珠工业园微电网项目、广州中新知识城微电网项目、南沙微电网项目，以应用带动产业发展，形成产业示范效应。

——促进现代互联网技术与能源系统深度融合。探索建立能源互联网市场机制和市场体系，初步建成能源互联网技术标准体系，催生一批能源金融、第三方综合能源服务等新兴业态，培育一批有竞争力的新兴市场主体。鼓励具备条件的地区、部门和企业先行试点，因业制宜地开展各类能源互联网应用试点示范，在技术创新、运营模式、发展业态和体制机制等方面深入探索，总结积累形成可复制、可推广经验。

——充分发掘信息技术在能源领域应用。依托电力网络，以智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。推动能源与信息通信基础设施深度融合，利用大数据、云计算、物联网等互联网技术，对能源产业进行互联网化，将能源赋予新的数据属性。注重广州传统软件公司、硬件企业、合同能源管理公司在行业内有序布局。