南方能监局：2017年用户受电工程施工领域专项监管报告-第2页-北极星输配电网

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（五）存在未按资质许可规定使用电工从事进网作业行为

广州敏城建设工程有限公司在承接的广东阳江市大众污水处理有限公司（200kVA+250kVA）变压器安装工程中，安排未持有高压试验专业特种类电工进网作业许可证的人员进行了10千伏地网接地电阻交接试验，并出具了报告；在承接的阳江市阳东区80千伏安变压器安装工程中，安排未持有高压试验专业特种类电工进网作业许可证的人员进行了电气设备试验，并出具了试验报告。

阳江市凯源电力发展有限公司在承接的阳江供电局110千伏织簧变电站10千伏石桥铺线旱田台区改建工程中，安排未取得特种类电工进网作业许可证的人员进行了接地装置交接试验，并出具了试验报告。

广东汇鑫源建设工程有限公司在承接的源河鸿景一、二、三区10/0.4千伏变配电工程中，安排未持有高压试验专业特种类电工进网作业许可证的人员进行了电气设备试验，并出具了试验报告。

福建远方建设有限公司在三亚承接的海南海天盛筵会展有限公司2×500千伏安临时箱变工程10千伏海波I电源线1071开关间隔电缆头制作试验及接入工程、拆除10千伏水蛟线1074开关电缆头工程中，安排未持有电工进网作业许可证的人员进行了电气施工。

（六）个别承装（修、试）施工企业已不符合原申请的许可等级条件

广东汇鑫源建设工程有限公司持有我局颁发的承装五级、承修五级、承试五级许可证，但现场检查时未提供试验设备实物，不满足承试五级许可条件要求，南方能源监管局已按规定作出处理。

专栏：已作出行政处罚的情况

1.认定曾海港、陈永良存在未取得许可证非法从事承装（修、试）电力设施活动的行为，且认定其违法经营行为规模较大、社会危害严重，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会28号令）第四十一条规定，决定对曾海港、陈永良分别给予罚款10万元的行政处罚。

2.认定广东汇鑫源建设工程有限公司存在未按资质许可规定将电力施工业务发包给个人的行为，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会28号令）第四十四条规定，对广东汇鑫源建设工程有限公司给予警告，处罚款3万元的行政处罚。

3.认定广州敏城建设工程有限公司存在出借许可证的行为，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会28号令）第四十条规定，对广州敏城建设工程有限公司给予警告，处罚款3万元的行政处罚。

4.认定阳江市凯源电力发展有限公司、广东汇鑫源建设工程有限公司、福建远方建设有限公司、广州敏城建设工程有限公司存在安排未取得电工进网作业许可证（或相应类别电工进网作业许可证）人员从事进网作业的行为，根据《电工进网作业许可证管理办法》（国家电监会令第15号）第四十一条规定，决定对上述四家公司分别给予警告，并处罚款2000元的行政处罚。

（备注：湖南鸿源电力电力建设有限公司违规行为已立案。）

三、监管意见

针对本次专项监管中发现的问题，提出以下监管意见：

（一）严格执行许可规定。近年来，南方能源监管局认真落实“放管服”改革措施，在规范、优化许可工作的同时，加强事中事后监管，各有关单位应当认清形势，正确领会国家政策要求，严格对照许可制度法规，对本次监管报告所披露的问题，引以为戒，举一反三地进行检查，主动纠正违规行为，共同维护市场秩序。用户受电工程直接关系到人民群众生产和生活，各单位应当予以高度的重视，按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》以及国家有关转包或分包的规定，施工单位应当在许可范围内从事电力施工活动，应当配备专业人员以及相应的机具设备，禁止出租、出借等非法转让许可证的行为，禁止将工程交由无资质单位和个人施工，禁止以劳务分包名义违法转包或分包的行为。南方能源监管局对上述多发的违法违规行为，依法严处，决不姑息。

（二）依法规范经营行为。供电企业应当促进用户受电工程市场公开、公平、开放，不得在办理业扩报装、审核查验、接火送电等各环节设置门槛和困难，影响用户选择施工单位。对于检查发现的部分地区供电企业关联施工单位占工程市场份额过高的情况，有关供电企业应认真梳理并改进报装用电工作流程，严格执行服务规范。南方能源监管局已建立跟踪监管机制，坚决依法查处影响市场公开、公平、开放的行为。施工企业应规范工程项目管理、人员以及财务管理，按要求保管工程档案材料及做好施工记录，按要求开展施工人员培训等工作；遵守国家劳动法规，与员工签订劳动合同、购买社保和按约定支付工资等，不得随意将工程转手他人或安排非本单位人员施工；应当加强对许可证和印章的管理，防止出现未经允许使用许可证、未经授权使用印章等情况；应当规范资产财务管理，如实记录工程收支情况，建立设备机具台账；规范对分公司、项目部管理，禁止未经授权经营许可范围内业务或者对分公司、项目部未实施日常管理的行为。

（三）坚持诚实守信原则。施工企业与施工人员不得冒用资质承接工程，自觉抵制人员挂靠或者在施工记录、报装材料中作虚假签名的不诚实行为，人员发生流动后应当自觉如实做好劳动合同和社会保险等变更，不得提供虚假的记录。树立正确的行规行纪，共同抵制违反许可制度、扰乱施工市场秩序的行为。南方能源监管局已建立信用档案，按要求对单位和个人实施失信惩戒、守信激励制度，被列入黑名单的单位和个人将一处失信、处处受限。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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