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(四)煤炭销售
全面实施“鄂尔多斯煤”品牌战略,强化煤炭清洁利用,大幅度提高煤炭洗选,“十三五”煤炭洗选率达到90%,外输商品煤全部实现洗选,建立商品煤分级分质利用体系,推广应用煤炭洗选、配煤等洁净煤生产技术。到2020年,全市煤炭销售量达到6.5亿吨,市外销售稳定在4.5亿吨左右;市内转化量达到2亿吨左右,其中煤电转化量8000万吨、煤化工转化量8000万吨。原煤就地转化率由2015年的17%提高到30%以上。
(五)煤矿技术
“十三五”期末,煤矿技术进步达到以下目标:煤矿采掘机械化程度达到100%;千万吨级煤矿18个,年产量28000万吨,占到鄂尔多斯市煤炭产量的36%。煤矿原煤生产人员效率高于40吨/工。
(六)企业发展
“十三五”期间,通过产业、产权、管理、文化的深度融合,积极推进煤电、煤化一体化发展,继续加大煤炭企业兼并重组和资源整合力度,提高生产规模和产业集中度。到2020年,全市煤炭企业减少到100家以内。支持和培育亿吨级煤炭企业1家、5000万吨级煤炭企业4家、1000万吨级煤炭企业10家,产量占全市总产量的85%以上。
(七)安全生产
全市煤矿安全生产水平进一步提高。生产和基建矿井,杜绝重特大事故,有效防范较大事故,努力降低一般事故。生产煤矿全部达到国家安全质量标准化和瓦斯综合治理工作体系建设要求。“十三五”期间,全市原煤生产百万吨死亡率控制在0.01以下。
(八)资源综合利用
切实提高煤炭伴生矿产资源的利用,“十三五”期末,鄂尔多斯市煤矸石综合利用率达到80%以上,矿井水利用率达到90%以上。加快准格尔矿区粉煤灰提取氧化铝技术试验研究,“十三五”期间力争实现产业化开发利用。结合煤层气勘探开展煤层气开发利用试验示范建设。主要发展目标见表3—1
表3—1 “十三五”时期煤炭工业主要发展目标
(九)环境治理
规划期内,进一步加强环境保护和生态治理,重点整治采煤沉陷区、植被破坏等。采煤沉陷区治理率达到80%以上,土地复垦率达到90%以上;矿井水达标排放率达到100%,选煤厂洗水闭路循环率不低于95%;大中型煤矿企业主要污染物达标排放率达到100%,小型煤矿企业主要污染物达标排放率达到90%以上。
第四章 主要任务
一、规范煤炭开发秩序
加强行业自律,遵循市场规律,依法建设和生产,促进市场供需平衡;有效衔接资源勘探、矿区总体规划、矿业权设置方案之间关系,合理布局矿区建设规模、矿井产能和开发顺序;严格执行国家产业政策和项目基本建设程序,提高煤矿企业及新建产能准入标准,发展先进产能,严禁煤矿超能力生产;重点支持煤电、煤制气、煤制油等国家重点建设和示范项目原料和燃料煤需求为目标的煤矿建设,新建煤矿的开发主体必须投资能提高煤炭产品附加值、延长煤炭产业链或生态治理等转化项目;鼓励煤炭企业对在籍煤矿进行资源整合技改,依法淘汰落后产能,大力提高煤矿先进产能比重。严格通过产能核定等方式提高煤矿生产规模;建立联合执法机制,加强源头治理,严格查处未批先建等违规项目,严禁非法违法开采煤炭资源。
二、创新煤炭发展模式
实施创新驱动发展战略,推动煤炭产业生产、消费、技术和体制革命,推动行业发展从高强度资源投入型、劳动密集型发展向资源节约型、人才技术密集型和两化深度融合型转变;加强煤炭上下游产业一体化发展,推进煤炭企业转型发展;鼓励企业兼并重组,提高集中度,争取市场话语权;推进煤炭企业与煤电、煤化等企业联营,形成利益共同体;新建煤矿必须走煤电或煤化一体化项目,推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变;强化煤炭清洁利用,大幅度提高煤炭洗选,大力推广低温提质技术;推广充填、保水等绿色开采技术,推进废弃物和伴生资源综合利用,减少污染物排放。
三、优化煤炭开发布局
以市场为导向,以清洁能源基地为依托,兼顾各旗区煤炭工业平衡发展,统筹考虑煤炭资源赋存条件、市场区位、环境容量、产业布局与经济社会发展,统筹规划水源、电力、交通运输、公共服务等基础设施建设。优化煤炭开发布局,重点开发建设上海庙、准格尔中部、纳林河、呼吉尔特四个矿区,打造神东、准格尔两个亿吨级矿区,高头窑、万利、新街、上海庙、准格尔中部、纳林河、呼吉尔特七个千万吨级矿区,满足鄂尔多斯境内煤电、煤制气、煤制油等国家重点建设和示范项目原料和燃料煤需求,提高煤炭长期稳定供应保障能力。
四、优化煤炭产业结构
加快煤炭产品提质增效,实现煤炭清洁高效利用。推进企业兼并重组,提高煤炭产业集中度,横向引导大型煤炭企业与地方中小型煤炭企业、大型国有煤炭企业与地方民营煤炭企业兼并重组;采取多种形式,引导、鼓励地方中小型煤炭企业联合重组;纵向鼓励引导煤炭企业与电力、冶金、建材、化工等上下游企业兼并重组。“十三五”期间,培育亿吨级煤炭企业1家、5000万吨级煤炭企业4家、1000万吨级煤炭企业10家。
五、实施资源综合开发利用
按照“清洁、高效、循环”的思路,把资源节约、转化、循环利用放在煤炭开发利用的突出位置,巩固和提高国家级清洁能源基地建设。支持煤炭企业利用低热值煤、矿井水、矿井瓦斯及其它共伴生资源,发展循环经济。随着输出清洁煤质量和原煤入洗率的提高,大型矿区和大型选煤厂(群)周边低热值煤及矸石量增加,鼓励和支持发展低热值煤发电和煤矸石制建材项目建设。坚持矿井排水产业化利用,提高矿井水资源利用率和利用水平。
六、加强煤炭清洁高效开发利用
鼓励和支持新建煤炭转化项目采用煤—电—化—热一体化或联营模式建设,使矿井水、低热值煤、粉煤灰、余热余气循环利用,提高资源综合利用水平。支持煤矿瓦斯利用和发电,加快实施风排瓦斯利用。加大力度支持高铝煤开展粉煤灰提取氧化铝技术研发和项目示范,促进产业化发展,构建煤—电—灰—铝循环经济产业链,逐步将高铝煤炭全部就地转化,实现资源化利用。进一步推动在籍煤矿、选煤厂的升级改造,提升现代化装备水平,提高煤矿资源回收率与入选率;加快电力、天然气外输通道及其配套煤电、煤制燃料等项目建设;大力支持和引进有技术经济实力的企业建设煤、电、铝和煤、化(天然气、油)一体化循环产业项目,促进节能减排,实现煤炭清洁高效开发利用。
七、实施优质品牌战略
鄂尔多斯市已成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。以国家推动能源革命、绿色开采、清洁利用等重大战略为契机,促进煤炭产业转型升级,提升煤炭产品商品化程度,推进经济增长方式转变,保障煤炭工业可持续发展。启动煤炭标准化建设形成先进产能标准化框架,根据市场需求,分质分级开发商品煤利用体系,规范各类煤炭产品的质量指标,建立煤炭行业诚体系信建设,开启鄂尔多斯煤品牌战略之路,全力打造安全、高效、绿色、清洁的“鄂尔多斯煤”国优品牌、民族精品,为煤炭产业创新创业、转型发展提供更加强劲的动力。推进煤炭产业工业化、信息化融合;探索和推行煤矿智能化技术,做强现有优势产能;提高科技创新能力,加强与煤炭科研院所合作,建立和完善煤炭科技创新联盟,加强技术攻关,把煤炭做成高端工业品,提高在行业中的整体竞争力;构建煤炭行业质量技术检测检验体系,强化煤炭洗选配运设施,建设大型煤炭物流园区,依托内蒙古煤炭交易中心,完善煤炭物流公共管理平台,构建统一开放、竞争有序的全国性煤炭交易市场体系。
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