鄂尔多斯市煤炭工业发展十三五规划：加大煤炭企业兼并重组力度 推进煤电联营

八、强化绿色和谐矿区建设

根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度;稳步推进煤炭绿色开采和生态矿山建设，改善矿区生态环境;加强煤炭清洁生产、绿色开采、保水开采、矿井热能利用等技术推广应用;加大采煤沉陷区治理与生态再建投入力度，加强煤矸石以及煤炭伴生资源的综合利用。根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，遵循资源开采业发展规律，合理确定煤炭开发强度，以最小的生态环境扰动获取最大的资源效益。加快治理矿区环境，修复矿区生态，建设绿色矿区。创新矿山管理模式，发展智慧型矿山。建设资源节约型、环境友好型、矿地关系和谐型矿区，及时将和谐生态、和谐民生、和谐生产安全、绿色矿山、农牧民持续增收等方面建设经验与成效转化为政策和制度成果，建立健全和谐矿区建设长效机制。

九、加强煤矿安全建设

强化对煤矿建设、生产全过程的监督管理，建立和完善煤矿安全生产应急救援体系建设;认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实煤矿企业安全主体责任，完善煤矿安全生产长效机制;推进煤矿安全质量标准化矿井建设，加大安全投入，推进煤矿安全治本攻坚，加强重大灾害预防;重视对生产人员的安全技能培训，提高职工安全素质和技能操作水平;进一步加强煤矿安全建设和提高职业健康保障程度，加强职业危害防治，提高职业健康水平。

十、有序推进煤层气产业发展

加强煤层气(煤矿瓦斯)勘查和开发利用。结合实际，重点开展准格尔煤田、东胜煤田深部区等重点地区煤层气综合地质研究、有效资源评价，根据资源评价结果和有利目标区优选成果，优化试点地区，进行勘探试验和井组排采试验。采取多种方式开展煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的示范试验。“十三五”期末，煤层气地面开采利用量达到0.5亿立方米。依据鄂尔多斯市煤层气资源分布、煤层气产量、市场需求和天然气输气管网建设情况，因地制宜初步发展煤层气压缩和液化工业。开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用的技术示范工作。推广低浓度瓦斯发电、热电冷联供，鼓励乏风瓦斯氧化及余热发电或供热等利用。支持推进煤层气输气管网、压缩(液化)站、储气库、瓦斯发电等项目建设。

第五章 环境影响评价

一、煤炭开发对环境的影响

生态环境较为脆弱，煤炭开发强度较大，煤炭开发对环境影响主要体现在采煤沉陷导致地表植被破坏，导致区域水土流失，地下水径流破坏、潜水位下降和地表水减少。预计到2020年，全市煤矸石年产生量较2015年增加675万吨，沉陷面积增加780平方公里。

二、预防和减轻环境影响的对策

(一)完善环境经济政策，建立长效机制。本着“谁污染、谁付费、谁破坏、谁补偿”的原则，探索建立煤炭矿区资源环境补偿机制，加强煤炭企业排污费征收管理。严格执行排污许可证制度，全市范围内所有投入运行的煤炭企业均要求持证排污。

(二)严格环境执法监督，提高监管能力。严格执行相关污染物排放标准、非常规污染物的控制标准等环境质量标准。提高环境执法的刚性和权威，继续深入开展环保专项行动，积极开展环保后督察工作。

(三)加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，形成打击环境违法的长效机制。

(四)加强治理，改善矿区生态环境。基于改善环境质量的治理目标，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束。在环境敏感区和生态脆弱区，结合资源条件和环境容量，严格控制煤炭开发规模，合理安排开发时序。强化废弃物源头减量，切实减少矿区各类污染物排放。建立多部门联动生态治理监管机制，有序推进矿区资源综合利用，采空区、沉陷区生态环境综合治理，防治水土流失。将生态文明理念融入煤矿全生命周期建设，树立良好社会形象，使煤炭开发与当地社会和谐发展。

(五)加强宣传教育，完善公众参与机制。广泛开展创建环境友好企业、绿色矿区等系列活动，增强企业的环境意识。树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观。建立有效的社会监督、舆论和信息反馈机制，切实保障社会公众有效行使监督权。

三、环境治理预期效果

到2020年，全市煤矸石综合利用率80%，矿井水或露天矿矿坑水利用率90%，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用率72%。煤矿塌陷土地治理率达到80%，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%。

第六章 保障措施和政策建议

一、保障措施

(一)创新行业管理体制机制

坚持转变政府职能，增强服务意识，落实简政放权要求，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理，推进阳光审批和政府信息公开。从资源规划、生产运行、标准制定、安全监管等方面，进一步完善各部门职能职责，形成主管部门、监管部门和行业组织间相互联系、相互协作、界限分明的煤炭监管体系。

(二)依法加强行业监管

加强对煤矿生产经营全过程管理，提高事中事后监管的针对性、有效性，加大煤矿安全监管监察工作力度。严格规范煤炭开发秩序，禁止未核准先建、批小建大等违法违规建设，加强违法违规煤矿停工停产的督查和限期整改措施落实。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准矿区规划和设置矿业权方案的，一律不予办理矿业权手续。严格落实煤矿产能登记公告制度，健全涵盖产能认定、建档登记、属地公告、定期上报等流程的常态化工作机制。

(三)加强煤炭科技人才队伍建设

加强专业技术人才队伍建设，落实煤矿从业人员岗前培训和在职继续教育制度，提高煤炭行业从业人员素质;建立健全和完善产学研用相结合的协同创新体系，加快关键技术攻关，推进重大科技示范工程建设，推广应用先进技术;积极培育国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系;培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、生产、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭企业。

(四)健全煤矿关闭退出机制

建立煤矿有序退出机制，指导煤矿有序退出。积极落实国家有关奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等方面的配套政策。做好企业职工转岗分流、基本生活保障等工作。对于资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿，通过引导退出、资源整合、兼并重组等方式有序关闭或退出。做好产能退出煤矿的土地利用和环境恢复治理工作。

(五)深化煤炭企业改革

发挥企业主体作用，引导国有煤炭企业发展由依靠政府支持向依靠创新和市场竞争转变，提高企业自主决策水平。健全煤炭企业法人治理结构，完善现代企业制度，严格管控投资和经营风险。鼓励企业创新管理模式，着力提升内部管理支撑力，精简机构人员，提高管理效率，降低运营成本。创造条件推进集团公司整体上市，支持大型煤炭企业发行债券，促进企业转换经营机制。支持辖区各类所有制企业，以重组存量煤矿为重点，发展混和所有制。

(六)发展煤炭服务产业

1.发展煤炭现代物流。支持蒙西至华中铁路等煤炭输送通道建设。完善物流转运设施，发展煤炭绿色物流，推进封闭运输，支持煤炭物流园区建设。加强监管，清理不合理收费，降低物流成本。利用物流网、互联网技术，推进煤炭物流标准化建设，提高煤炭物流专业化能力和服务能力。

2.健全煤炭市场交易体系。继续加强以内蒙古煤炭交易中心为依托的国家级煤炭交易平台建设;开辟“互联网+煤炭产业”营销模式，推进煤炭现货、期货共同交易模式，实现煤炭产业生产、经营方式的优化升级。

二、政策建议

(一)完善煤炭税费体系

推进和完善煤炭税费改革，整合清理各种不合理收费。落实规范煤炭企业增值税抵扣、资源综合利用税收等优惠政策。做好资源税改革后续工作，理顺煤炭资源税费体系，切实减轻煤炭企业负担。

(二)完善资源开发利益补偿和分享机制

进一步完善征地补偿标准动态调整机制，规范临时用地补偿标准，建立与完善征地补偿款预存制度和分配办法。实行对被征地农牧民的多元化安置，鼓励矿山企业采取劳务委托承包等方式，支持当地发展壮大集体经济。实施地企股权合作开发项目方式。改革土地征用模式，创新矿区土地流转制度，探索农牧民参与煤炭开发项目方式等，探索政府、企业、农牧民合理分享资源开发红利的科学机制。

(三)完善鼓励政策, 促进伴生资源开发利用

继续完善促进煤炭伴生资源综合利用政策，明确煤炭企业在资源开发过程中，主体资源与伴生资源统筹规划，同步设计，同步建设，合理开采，避免单纯开采主体资源导致伴生资源破坏。依法依规对伴生资源利用给予政策和税费方面的扶持，将循环利用伴生资源的后续加工产品列入产业目录，实行差别化政策。

(四)加大金融支持力度

鼓励和支持金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业的金融服务，保持合理融资力度。支持企业通过发债替代高成本融资，降低资金成本。

运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。支持社会资本参与企业并购重组，鼓励保险资金等长期资金参与企业并购重组，拓展并购资金来源。建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。

(五)加强规划实施管理

分解落实目标任务，确定实施主体和责任，保障规划顺利实施。各级政府部门和企业按照职能职责，明确规划实施责任单位，认真落实发展目标和重点任务。通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与本规划提出的目标和重点任务相一致。

附件：鄂尔多斯市“十三五”续建煤矿项目表