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1.1以供给侧结构性改革为主线,聚焦绿色、高质量发展战略
会议指出为满足人民群众多层次多样化高质量用能需求,必须坚持绿色发展方向,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,加快推进能源发展质量变革、效率变革、动力变革,壮大清洁能源产业,进行一场全方位的深刻革命,彻底扭转传统的能源生产、消费模式。
首先会议的一个核心任务是:坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利。将更加注重运用市场化、法制化手段去产能,更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更加主动地从总量性去产能转向结构性优化产能,要统筹做好去产能和保供应工作,坚持有序增加先进产能、加快淘汰落后产能并重,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,努力实现高质量供需动态平衡、保持价格稳定。这说明在能源消费与供给革命的双重引导下,煤炭行业转型升级压力明显,产能出清效果显著,库存出清在供给侧改革和环保约束的作用下不断加快,去产能将在2018年取得决定性胜利。
会议的第二个核心任务是解决清洁能源消纳问题,坚持政府引导和市场主导相结合,全国统筹与本地利用相结合、规范电源与优化通道相结合,2018年要着力解决清洁能源消纳问题,到2020年在全国范围内基本解决弃风、弃光等新能源消纳问题。要以绿色发展理念为引导,实行可再生能源电力配额制,落实可再生能源优先发电制度,完善跨区域可再生能源电力调度技术支持体系,加快龙头水电站建设、提高电力系统调峰能力,加快提升电力需求侧响应能力。
不同于往年提升可再生能源消纳能力的工作任务,今年将解决清洁能源消纳问题的时间表列出,这对清洁能源行业利好信息明显,而且大力聚焦清洁能源而非可再生能源,说明接下来天然气将在供给侧结构性改革和结构转型中发挥重要作用,我们预计,天然气消费占比将进一步提高,推广天然气利用将成为清洁供应的主要渠道。
会议的第三个核心任务是化解煤电产能过剩,随着能源行业转型升级发展,煤电未来的发展将从单纯保障电量供应向更好地保障电力供应、提供辅助服务双向并举转变,为清洁能源发展提供有效空间。我们预计到2020年,煤电淘汰落后产能将达到2000万千瓦,煤电装机占比将降至约55%。会议要求要依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦及以下的煤电机组。
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