新一轮电改推进竞争性环节电价市场化改革-第2页-北极星售电网

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开启成品油价格改革。1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，基本确立了与国际油价变化相适应，在政府调控下以市场价格为主的价格形成机制。规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。

实现我国油价与国际市场的完全接轨。从2000年6月起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，每月调整一次，当时参考的只有新加坡市场的油价。从2000年5月至2001年11月，国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。

从2001年11月，中国推进成品油定价机制改革。此次改革的核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%～8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发展改革委调整零售中准价。

实施石油价格综合配套改革。2006年3月26日，国家发展改革委在宣布成品油价上调的同时，实施石油价格综合配套改革。方案包括两大内容：一是成品油价由原来的与国际成品油价直接接轨，改为以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。二是推出“四个配套机制”：包括建立石油企业内部上下游利益调节机制;建立相关行业价格联动机制;建立对种粮农民等部分弱势群体和部分公益性行业给予补贴的机制;建立原油涨价收入的财政调节机制。

实施成品油价格和税费改革，理顺成品油价格。2008年12月18日，国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)，指出提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。

成品油价格机制化调整成为常态。2013年3月26日，《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》(发改价格〔2013〕624号)发布，进一步完善成品油价格机制，核心内容是缩短调价周期，调整国内成品油价格挂靠油种。将汽、柴油价格调整周期由22个工作日缩短至10个工作日，同时取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。此举被誉为是成品油价格走向市场化的关键一步，打响了政府实质性推进资源性产品价格市场化改革的“第一枪”，是能源产业的重要里程碑。

设置“天花板价”和“地板价”。2009年5月7日，国家发展改革委印发《石油价格管理办法(试行)》。根据近年来《石油价格管理办法(试行)》实施情况及此次成品油价格机制完善内容，2016年1月13日，国家发展改革委修订并形成《石油价格管理办法》，设置调控上下限，上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。

四天然气价格市场化程度显著提高

我国明确的天然气价格市场化改革从2005年年底开始。受各种因素影响推进缓慢，且在2013年年底之前，一直沿着“政府模拟市场”的思路推进。党的十八大以来，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，又快又稳推进改革。

天然气价格形成机制逐步放开。2005年，国家发展改革委将天然气出厂价统一改为实行政府指导价。2011年底，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，实行最高上限价格管理，并将定价方法由“成本加成”定价改为“市场净回值”定价，建立起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

2013年6月，在总结广东、广西试点经验基础上，在全国范围内推广天然气价格形成新机制。2013年，国家发展改革委在制定非居民用气门站价时，明确门站价为政府指导价并实行最高限价管理。2015年，国家发展改革委将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的最高门站价格水平作为基准门站价格，供需双方可以在以基准门站价格为基础，上浮20%，下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。2017年9月12日，上海石油天然气交易中心开展了国内首次管道天然气竞价交易。这使竞价交易部分天然气的价格形成过程更加公开、透明，进而使长协合同气价格的调整有了更透明的市场价格信号参考依据。

气源价格放开“小步快走”。2013年放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格;2014年9月放开液化天然气气源价格;2015年4月放开除化肥企业外的直供用户用气价格;2016年，先后放开化肥用气价格，明确储气设施相关价格由市场决定，并在福建省开展门站价格市场化改革试点;2017年，明确所有进入交易平台公开交易的气量价格由市场交易形成。

管输价单独核算。2016年10月9日，国家发展改革委印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》的通知，放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。2017年5月21日，中共中央、国务院正式印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。2017年6月20日，国家发展改革委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，继2016年建立起管道运输价格监管规则后，进一步建立起下游城镇燃气配送环节价格监管框架，从而构建起天然气输配领域全环节价格监管体系。2017年上半年，国家组织12个成本监审组对13家天然气长输管道运输企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审。8月核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右，并有2家管道运输企业第一时间主动宣布向第三方开放管道。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年12月1日第44期

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原标题：独家 | 能源价格改革回顾及现状

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