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6.湖北试点
以湖北碳排放权交易中心为交易平台,自2014年4月2日开市以来,共有236家控排企业、90个机构、6306名个人以及合格境外投资者参与,形成了多元主体参与的市场体系。纳入交易的企业主体是湖北省行政区域内年综合能源消费量6万吨标煤及以上的工业企业。试点尽管纳入门槛较高,企业数量较少,但覆盖的碳排放比重较大,且注重配额分配灵活可控,初始配额分配整体偏紧,采用“一年一分配,一年一清算”制度,对未经交易的配额采取收回注销的方式。
7.重庆试点
以重庆碳排放交易中心为交易平台,2014年6月19日正式启动交易。重庆碳市场2017年交易活跃,碳排放配额累计交易量800余万吨。纳入的排控企业主要集中在电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业。
03 从试点市场看全国碳市场建设方向
《方案》指出,全国碳排放权交易市场建设要先完成基础建设及模拟运行后,才会在发电行业交易主体间开展配额现货交易。在发电行业碳市场稳定运行的前提下,逐步扩大市场覆盖范围,丰富交易品种和交易方式,并创造条件尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
我国七个试点碳市场横跨了东、中、西部地区,区域经济差异较大,制度设计上也有区别,导致交易活跃度、价格波动性等市场表现不同,这些试点经验为全国碳市场的建设提供了丰富的借鉴,也折射出全国碳市场建设的潜在方向。从以下几个方面看:
法律保障方面,试点市场建设中,有的是以地方人大立法,有的是以政府规章为碳交易制度保障,另配套细则,如北京试点曾印发《北京市碳排放配额场外交易实施细则》;全国碳市场或暂以《碳排放权交易管理条例》为依据。
行业覆盖范围方面,试点市场已覆盖20多个行业近3000家单位;全国市场计划纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业重点排放单位,发电行业已首批纳入,约1700家发电企业,八大行业预计有7000~8000家企业。
配额总量设定方面,主要是碳强度下降指标、经济发展预测、能源和产业结构调整、新建项目投产运行规模等情况,试点市场年度发放配额合计约13亿吨二氧化碳当量;首批纳入全国碳市场的1700家发电企业的碳排放量占全国的三分之一。
配额分配方法方面,目前,国家发展改革委已明确,全国碳市场内各企业碳排放权额度将依据“基准线法”和“历史强度下降法”确定,在发电行业都是采用基准线法。
从交易方式看,湖北碳排放权交易中心官网显示,试点市场交易方式包括协商议价、现货远期、定价转让、一级拍卖等,主要是协商议价。
从交易品种看,试点市场主要是配额现货和CCER交易,北京等试点还有林业碳汇、节能项目产生的减排量,但各试点均对CCER交易量的比例作出限制,占试点配额成交量的比例不超过5%或10%不等;《方案》明确,初期交易产品为配额现货,尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。2016年,七部门印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确,发展各类碳金融产品,有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具,探索研究碳排放权期货交易。
配额预留方面,媒体披露的《全国碳排放权交易管理条例》(送审稿)显示,国务院碳交易主管部门在国家排放配额总量中预留一定数量,用于市场调节、向新建重大建设项目分配配额等。试点市场已有实践。
分配原则方面,《全国碳排放权交易管理条例》(送审稿)显示,国家排放配额分配采取免费和有偿相结合,并逐步提高有偿分配的比例。免费和有偿分配的具体比例由国务院碳交易主管部门确定。在七个试点地区中,广东和湖北作为省级试点,皆采用了配额竞拍机制,但不同的是,广东省的配额分配是免费和有偿发放相结合,而湖北试点拍卖标的的来源为政府预留配额,而不是企业的分配配额。
遵约机制方面,对于不能按时履约或者未能履约的企业,各试点都制定了相应的惩罚措施,包括罚款、扣除配额、计入失信记录、取消优惠政策等。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年12月22日第47期
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