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火力发电目前是我国最主要的电力生产方式。在国家大力提倡发展清洁能源的背景下,火电装机增速放缓,水力发电有所发展并成为火力发电方式的重要补充。但目前从体量上来说,水电还远远未能挑起电力生产行业的大梁,火电仍然是发电产业的主力军。2017年火力发电量在我国电力生产总量中占比为73%,水力发电的比重只有17%,其余部分则通过风电和核电生产。
火电行业的需求端主要是来自第二产业的工业用电,其次是第三产业和城乡居民用电。第二产业一直是用电需求的主体,尤其是钢铁、有色金属、化工和建材等高耗能产业。近几年第二产业在电力需求结构中比重虽有所下滑,但2017年第二产业用电量占总用电量的比例仍然达到了70.41%。第三产业和城乡居民的用电需求在最近几年高速增长,成为电力需求增长的新引擎。2017年第三产业用电增速为10.65%,城乡居民用电量增速为7.78%。由于第二产业中的大多数行业有很强的周期性,用电需求受其影响也表现出较强的周期性。
电价广义上可以分为:上网电价、输配电价、销售电价。上网电价就是电网企业向发电企业购买电的价格;输配电价相当于电的运费;销售电价就是电用户购买电的价格;即:销售电价=上网电价+输配电价+输配电损耗+政府性基金及附加。目前我国电力企业虽然也具有垄断性质,但垄断程度远远低于电网企业,电网企业的利益格局更为固定,政府推动改革的难度大,因此火电企业对电网企业的议价能力较弱。而且近年我国输配电损耗又趋于稳定,因此上网电价受到销售电价和政府性基金的影响较大。近几年的上网电价调整基本上伴随销售电价的调整和政府性基金的调整。销售电价和上网电价均受政府管控,但是政府通常不愿意在经济下滑期或者通胀上行期加重实体经济负担或者推高通胀预期,这种情况下若火电企业经营困难政府就可能会通过调整政府性基金及附加上调上网电价。政府性基金及附加是指按照国家有关法律、行政法规规定或经国务院以及国务院授权部门批准,随电量征收的基金及附加,包含在电度电价中。目前主要包括:城市公用事业附加费、重大水库建设基金、水库移民后期扶持基金和可再生能源电价附加。
1.2 电价形成机制
近些年来,我国关于电价机制的改革逐步深入,主要分为三个阶段,解决政企合一问题阶段、电力市场初级阶段和深化电力体制改革阶段。1998-2002年,电力联合公司改组为电力集团公司并撤销电力部,电力行业实现“政企分开”。2002-2015年,电力行业进入初级阶段,主要政策包括电力体制改革、出台上网电价政策和煤电价格联动机制,电力行业进入市场化阶段。2015年3月,国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》,标志着电力行业新一轮电力体制改革的开端,总体思路为“管住中间,放开两头”,有序放开输配以外的竞争性环节电价,推动电力行业市场化。2016年1月,国家发改委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,给予电价调整一定自由度。
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4月9日,集团公司党组成员、副总经理苟伟到大唐江苏发电有限公司所属苏州热电公司调研。苟伟一行深入苏州热电公司集控中心、1号机组A修现场、运行机组主厂房、新能源控制中心等区域,详细了解企业生产经营、科技创新、深化改革和高质量发展等工作情况,认真听取江苏公司工作汇报,对该公司在安全生产、
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136号文件就市场体系、结算机制、政策协同三方面为新能源上网电价市场化改革、促进新能源企业高质量发展提供了机制保障。136号文件以“价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调”为总体思路,推动新能源公平参与市场交易,建立新能源可持续发展价格结算机制,完善电力市场体系。截至20
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