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依据《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》的规定,以中国电煤价格指数(由发改委公布,反映全国及各省电煤到厂价,发布热值为5000大卡代表规格品的电煤价格,监测区域覆盖除西藏外的全国30个省份,采价样本为各省主要燃煤发电企业、主要煤炭生产企业、主要煤炭转运港口、煤炭贸易商等1600多家企业。)2014年各省(价区)平均价格为基准煤价,以与基准煤价对应的上网电价为基准电价。煤电价格实行区间联动,周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点,每吨150元为熔断点。当煤价波动不超过每吨30元,成本变化由发电企业自行消纳,不启动联动机制;煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分,实施分档累退联动,即煤炭价格波动幅度越大,联动的比例系数越小。
燃煤机组标杆上网电价和煤价联动的计算公式如下:
P△= C△÷5000×7000×Ci÷10000
P△:本期燃煤机组标杆上网电价调整水平,单位为“分/千瓦时”。
C△:上期燃煤发电企业电煤(电煤热值为5000 大卡/千克)价格变动值,单位为“元/吨”。
Ci:上期供电标准煤耗(标准煤热值为7000 大卡/千克),以中国电力企业联合会向社会公布的各省燃煤发电企业上期平均供电标准煤耗为准,单位为“克/千瓦时”。
上网电价调整后,销售电价也要相应调整。其中,工商业用电价格调整水平按燃煤机组上网电量、其他电源上网电量、外购电量情况以及节能环保电价等因素确定,居民生活、农业生产用电价格保持相对稳定。
P:本省销售电价调整总水平
Ma:上期由省级及以上统调的燃煤机组上网电量
Mb: 上期以燃煤机组标杆上网电价为基础的可再生能源、燃气机组等其他电源上网电量
Mc:上期本省外购按照本省燃煤机组标杆上网电价执行的电量
Md:上期本省外送按照本省燃煤机组标杆上网电价执行的电量
Mi:上期本省外购按照外省燃煤机组标杆上网电价执行的电量
PΔ:本省燃煤机组标杆上网电价调整水平
PΔi:外购电量来源省燃煤机组标杆上网电价调整水平
M:上期省级电网销售电量
K:统一电价政策影响因子。由国家发展改革委根据跨省跨区交易电量价格协商情况、推进销售电价改革、推动节能环保、促进煤炭行业可持续发展以及有序疏导突出电价矛盾等需要统一明确。
在实际中,考虑到电价调整对下游企业的成本的影响巨大,发改委并不一定严格按照煤电联动机制调整电价。为了达到既不影响下游工商企业和居民用户的用电成本,又能缓解火电企业经营困难的目的,政府开始出台政策减免电价中包含的部分行政性项目收费。2017年6月,国家发改委发布《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》,决定自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价。
自2004年以来,国家开始重视火力发电带来的重污染问题,出台电价补贴政策激励火电企业降低燃煤机组的污染物排放,将上网标杆电价区分为脱硫机组标杆电价和未脱硫机组标杆电价,对符合环保部门排放要求的燃煤发电企业实施额外的上网电价补贴。
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