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降成本,正受到前所未有的重视。
党的十九大报告、中央经济工作会议、政府工作报告以及最新召开的政治局会议都传递出强烈的信号:要深化供给侧结构性改革,清理规范涉企收费、减轻企业负担,特别是降低企业用能成本更是重中之重,被反复强调。国家发改委立即行动,快速推出多项降低成本的具体措施,其中降低电价的措施就达8项之多。
与此同时,《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》(以下简称“《方案》”)日前向社会公布,一场“史上最严整治风暴”似乎已经不可避免,随即将燃煤自备电厂(以下简称“自备电厂”)推到了风口浪尖。
(来源:中国能源报 作者:展曙光 杨世兴)
展曙光系北京市鑫诺律师事务所律师;杨世兴系重庆市能源局电力处处长
反对自备电厂者指责自备电厂的种种弊端,支持者则解释其历史成因及存在的价值。但无论怎么争论,一个重要事实却是公认的:自备电厂的电价比电网公司低,有的甚至比电网低1/3。
对于电价差距如此之大的原因,反对者认为是自备电厂违规建设、未履行社会责任和环保投入不足等;而支持者则解释是发电输配电成本低、建设运营成本更合理、能源资源综合利用率更高的结果。
就当下舆论的对比而言,显然是反对者占据了上风,自备电厂似乎面临“原罪清算”,很难逃脱被“狙杀”的命运。
但凡事总要从两面看,究竟自备电厂的存在有没有合理性?新形势下我们该如何重新看待自备电厂的市场定位?应该依据什么原则专项治理自备电厂?
降成本是自备电厂的独特价值
企业是市场经济基本单元。市场通过价格信号发挥优化配置资源的作用。选择从大电网用电还是依托自备电厂自己供电,是企业在市场经济中自主决策的结果,其核心依据是成本。降成本是自备电厂存在的核心价值所在,归纳起来主要体现在以下几个方面:
一是就近消纳,减省输电环节成本。
自备电厂靠近电力负荷中心,电力的生产与使用之间距离很近,甚至一墙之隔,实现了就地消纳,无需投入巨资建设输电网络,也就减省了输电成本。
根据国家发改委核定的省级输配电价,220千伏及以上电压等级的过网费水平普遍在每度电1毛钱上下,高的甚至到1毛7或1毛8,再加上容量电费和线损,可减少的费用空间会进一步加大。
显然,与需要建设大电网在更大范围内满足电力供需平衡不同,在具备条件的地区实现“电自身边取”能有效降低用电成本。
二是控制建设运营成本,降低配电价格。
与电网企业相比,自备电厂及所在区域的电力建设、运营成本更低,运行效率更高,进一步降低了配电成本。据某自备电厂内部人士透露,他们的电网建设成本相当于电网公司成本的一半,而工期则缩短一半。与之相应的是,与电网公司相比,他们的配电成本几乎可以忽略不计。
三是资源综合利用,提高能源利用效率。
多数自备电厂是热电联产机组,除正常发电外,还向氧化铝、化工、纺织、纸业等产业供热;有的自备电厂是余热、余压、余气自备电厂,这些都实现了资源综合利用,提高了能源利用率,降低了能耗水平。
据介绍,某自备电厂60万千瓦级机型的抽凝机组能源利用率高于50%,比单一发电机组提高10%左右,形成明显的成本优势,从而降低了发电侧的成本。
规范发展而不是否定自备电厂
自备电厂的产生和发展远不是降成本这么简单,有其复杂的历史与体制背景。上世纪80年代,改革开放带来的发展让各行业陷入严重缺电的状态。“独家办电”的垄断体制弊端日益显露,政府出台措施鼓励“多家办电”。
自备电厂的产生大都与电力短缺、供电能力不足的特定环境有关,甚至某种程度上是不合理的高电价、供电可靠性不高或者用电难推动的。我们不能抛开历史背景来孤立地看自备电厂。
对于经常遭受指责的环保问题,也有人指出,确实有不达标的自备电厂,但这早已不能代表当下自备电厂行业的整体状况。一些自备电厂的主力机组已是高效超超临界机组,环保水平远远优于超低排放。
如果一味用老眼光先入为主地看待自备电厂,则难免做出错误判断。有人提出了一个更有意思的问题:对于达到排放标准的自备电厂,政府是否应该向其补发环保电价补贴呢?
对于自备电厂行业中存在的违规建设、审批手续不完备、环保排放不达标等诸多问题,完全是可以依法依规加强规范管理的。部分自备电厂出现的这样或那样的问题,其核心是行业规范管理有漏洞,我们亟待解决的是监管长期缺位的问题——正是过去一直以来的监管缺位,造成了当前的突出问题。
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