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影响企业用电成本的制度因素

除了电价因素和企业自身挖潜外，影响企业用电成本的还有外部环境，最为明显的就是一些制度性因素。

首先是市场壁垒。跨区购电是参与市场交易的企业降低用电成本的重要手段。但实际上，电力交易中心成立近两年时间，只有极少的用电企业真正能够参与跨区购电。有文章指出，“省间壁垒问题突出”，强调“关键是充分发挥市场机制作用，减少地方政府的行政干预”。按照中发9号文件改革精神，政府对电力行业的管理方式从计划转向市场，放开发用电计划，的确还有许多努力要做。表面上看，市场壁垒是政府的行政手段，但其实，根本的障碍在于输电通道的放开。从实质上说，谁掌握了输电通道，谁就掌握了跨区购电的价差收益。过去，电网企业的收益水平与销售电价和购电成本两个因素密切相关。输配电价核定后，购电成本就成为核心焦点。应该说，购电成本对应的水火比以外水电发电量，就应该和放开发电计划的火电机组一样，向市场化交易的用户开放。那么，更不要说计划电量以外的外购电，也就是输电通道，更应该向市场化交易的用户开放。所以，这个市场壁垒，不论是省间的，还是省内的，核心是输电通道向市场开放。一旦开放，必将有效降低购电成本。然而到目前为止，还没有看到能够解决这个问题的迹象。

还有产权壁垒。调研发现，一些区县的工业园区为吸引企业入驻，建设有大量标准厂房，并按饱和入驻情况为每个标准厂房投资配置了变压器。企业入驻后，或单独或共同使用园区配置的变压器，按用电量分摊容量电费。一个突出的特点是，这些预先规划建设的园区电力设施和用户用电需求配置并不匹配，增加了企业的容量电费，或者当某个变压器内用电负荷不足或波动较大时，就会导致共用企业分摊额外用电成本。由于产权属于园区，企业也无法进行优化改造或处置。受资金约束或管理体制等原因，园区难以对这些电力设施进行优化改造。原本出于降低企业用电设施投入的目的，结果反而增加了后期用电成本。如果运行阶段缺少维护管理，后续还会出现电损较高、电能浪费等情况，进一步抬高入园企业用电成本。对于这类园区配电资产，过去就只能选择无偿移交给电网企业。如果能在管理体制作出相应调整，允许市场上专业配售电公司通过代管、租赁、收购或者混合所有制改造等方式，用市场化方式经营，不仅可以盘活存量资产，还能创造效益。如果能在园区建设之初通过特许经营方式引入社会资本建设配电资产，还能进一步减少政府财政资金投入。

亟待建立降成本的市场机制

按理说，降低用电成本是市场经济下企业内生的天然的诉求。通过调研发现，很多企业降低用电成本的效果有限，有的并不具备降低用电成本的能力，有的甚至主观意愿都不强烈。而反观发电行业，这么多年来，不论是传统的燃煤火电企业，还是风电和光伏行业，我们深切地感受到了不断降低生产成本的强烈诉求、实际行动和效果。两厢对比，主要差别就体现在市场意识及其发展水平上。

随着电力体制改革的不断推进，企业节能及综合能源服务巨大的市场发展前景已逐步被关注。但客观地说，通过调研发现，企业现阶段取得的降成本效果，除了降电价以外，基本都是通过电网企业的服务实现的。在以电费收入或者过网费为收入来源的情况下，依靠电网企业来降低用电企业用电成本是缺乏长效激励机制的。在当前的电力产业组织结构和电力体制机制下，售电公司和节能服务企业还很难把服务延伸到企业内部，通过综合能源服务帮助企业降低用电成本。如何推动建立市场机制，用市场的方式服务企业降低用电成本，亟待解决。而这背后涉及到的更多是体制机制问题，也是此轮电力体制改革一项任重而道远的工作。

综合起来，降低企业用电成本，不是单纯的降电价。一是企业层面，要增强降成本意识，通过自身挖潜，特别是通过市场方式和专业化服务降成本;二是电价层面，优化电价结构和政策，同时加强电网投资和成本监管，通过电价降成本，三是市场层面，打破市场壁垒，放开输电通道，允许水电参与市场，通过市场优化配置资源降成本;四是政府层面，加快推进电力体制改革和机制创新，为企业降成本创造良好的市场和政策环境。

(备注：本文意在通过讨论，勾勒出降低企业用电成本的结构性因素，没有涉及到降成本有关的自备电厂、不合理收费、停电和用电质量、供用电领域灰色地带等方面带来的用电成本。)

原标题：降低工业企业用电成本调研后的思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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