审计署2号公告：2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果

附件1

有关部门和地区推进国家重大政策

措施落实的具体举措

一、多方持续发力、推进精准扶贫方面

（一）商务部利用中国进出口商品交易会平台加大对贫困地区企业支持力度，助力贫困地区企业发展。商务部规定，自2017年第122届中国进出口商品交易会起至2020年，对贫困地区参展的企业免收展位费。其中，2017年第122届中国进出口商品交易会期间，共为572家贫困地区企业减免展位费1569万元，同时增设贫困地区特色产品展位197个，促成成交额2536万美元。

（二）原卫生计生委积极推进四川省凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动。2017年9月，原卫生计生委联合四川省启动了凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，在4个疫情重点县全面开展健康教育、重点人群干预等工作，在保障各项艾滋病防治工作正常开展的基础上，每年还安排1100万元中央专项转移支付资金，并积极争取450万美元国际项目经费，加强技术支持和对口帮扶。截至2017年11月底，4县已完成健康体检47580人。

（三）辽宁省葫芦岛市积极构建认养扶贫模式，促进贫困户增收。2017年4月以来，葫芦岛市积极构建政府、社会、贫困户共同参与的认养扶贫模式，组织政府机关以及社会力量对果树、家禽（畜）等农产品实行“一对一”帮扶认养认购。截至2017年底，累计帮扶认养果树3637株、家禽（畜）25682只（头），受助贫困户增收347.08万元。

（四）吉林省和龙市大力发展电商扶贫和旅游扶贫。2017年，和龙市通过建立市、镇、村三级扶贫攻坚信息网络平台，积极打造“金达莱丝路”电商平台，惠及全市40个贫困村；通过新增护林员等实施生态扶贫，全力推进民宿旅游、边境旅游和红色旅游，打造具有地方特色的扶贫旅游路线。

（五）黑龙江省、四川省乐山市关注贫困家庭病患及失能群体，为贫困人口构筑健康“保障网”。黑龙江省开展贫困家庭先天性心脏病儿童免费治疗，4家医疗机构免费救治88名贫困家庭患儿，减轻贫困群体的医疗费用负担244.73万元；四川省乐山市采取“居家救助、集中供养”的方式帮扶有失能、半失能人员的贫困家庭，解决了家庭成员因看护需要不能外出就业的问题，并对接受救助的人员和承接家庭或社会组织给予补助，截至2017年底，全市已投入补助资金近1400万元，帮扶受助对象3399人，释放劳动力2108人，惠及群众9403人。

（六）河南省、宁夏回族自治区创新金融扶贫工作机制，加快金融助推脱贫攻坚步伐。河南省总结卢氏县扶贫小额信贷试点经验，2017年8月出台了《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案（暂行）》等6个一揽子工作方案，推动构建“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四位一体的金融扶贫整体框架。截至2017年底，卢氏县发放扶贫小额信贷3.26亿元，帮助1045户贫困家庭实现脱贫。宁夏回族自治区通过为建档立卡贫困户建立电子信用档案，实行10万元以下贷款免担保、免抵押、基准利率放贷、政府按基准利率贴息等措施，分解落实贫困村金融扶贫任务，为贫困人口购买补充医疗保险、优势特色产业保险等，加快金融助推脱贫攻坚步伐。

二、强化生态环境保护、加大污染防治力度方面

（一）水利部全面推行河长制，推进水资源保护和水污染防治工作。自推行河长制以来，水利部先后组织33个督导组对各地区推进河长制情况进行督导检查。截至2017年底，全国共明确省、市、县、乡四级河长32万名，提前半年完成中央有关要求，促进河湖管护责任更加清晰，推动了水资源防护和污染防治工作。

（二）能源局加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，推进大气污染防治。能源局会同相关部门通过严控新建燃煤机组，对相关地区暂缓核准、暂缓新开工煤电项目，合理安排在建煤电项目投产时序等方式，推动燃煤电厂超低排放和节能改造工作。2017年，煤电行业累计完成超低排放改造2.088亿千瓦、节能改造超过1.41亿千瓦，淘汰关停落后产能超600万千瓦。

（三）黑龙江省哈尔滨市加大力度整治黑臭水体，改善人居环境质量。哈尔滨市加大对建成区内3条黑臭水体整治修复力度，通过对水体周边企业排污整治和专项督查，关停取缔违法排污企业、畜牧养殖户300余家。同时，从截污纳管、清淤疏浚、垃圾清理、河道护砌等方面疏堵结合，清理垃圾底泥49.38万立方米、敷设截污管线24公里。截至2017年底，沿线河面、河岸已无明显漂浮物和垃圾，违法排污口均已封堵，公众满意度提高。

（四）山东省加大政策支持力度，推进长岛海洋生态保护和持续发展。山东省通过出台保护修复海岛海洋生态、加快交通基础设施建设、加大财税金融保障力度等15项措施，积极推进长岛海洋生态保护和可持续发展，为创建国家生态文明试验区、旅游度假区、军民融合发展示范区奠定基础。

三、防范化解重大风险、推进预算绩效管理方面

（一）原保监会强化监管，加大治理保险行业乱象力度。2017年4月以来，原保监会组织对“公司治理”、“保险资金运用”、“大病保险”等重点领域安排8次全国性专项自查，开展9项监管检查，全面清查保险公司资金违规运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题，给予306家保险机构、447名责任人行政处罚。

（二）中国出口信用保险公司充分发挥专业优势，助力防范风险。中国出口信用保险公司利用已建立的覆盖200多个国家和地区的资信渠道，重点研究国别风险和海外买家风险，定期发布《国家风险分析报告》、《全球投资风险分析报告》，以及“一带一路”沿线国家政治风险报告和行业研究报告等，为相关部门、金融机构及企业提供风险管控参考和指引。

（三）河北省财政部门推进标准化绩效管理改革，建立健全激励约束机制。河北省财政部门在标准化绩效管理改革中，通过设立绩效目标和分级指标，将目标任务逐级分解量化，切实做到周记月结，每项工作过程留痕，实现预算编制、资金拨付、资金使用、资金监管、跟踪问效全过程覆盖，推动地方财政管理机制转型。同时将绩效结果作为干部选任、年度考核、评先评优、奖励惩戒的重要依据，建立健全激励约束机制。

（四）山东省实施省直部门预算管理绩效综合评价，促进提升预算管理水平。山东省推动实施省直部门预算管理绩效综合评价，将绩效评价结果与年度预算安排挂钩，为以后年度安排预算、加强和改进预算管理提供依据，促进省直部门预算管理水平整体提升。

（五）上海市强化土地市场监管，推进租售并举住房供给体系建设。为促进房地产市场平稳健康发展，上海市探索建立了商品住房用地交易资金来源监管制度，将对土地交易资金来源的实质性审查由事后申报核查前移至竞买申请环节，并在现场竞价、后续核查等各环节持续跟踪交易资金流向，取消违规者的竞拍资格。同时，通过优化租赁住房建设规划、加强租赁住房用地受让人管理等，有序推进住房租赁市场建设。

四、深化“放管服”改革、优化营商环境方面

（一）原环境保护部落实环境影响评价备案改革，提高建设项目环评效率。原环境保护部研究出台《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，统一布设网上备案系统，建设单位自行填报、在线提交登记表，环保部门公开备案信息并开展监督检查，用户办理时间从改革前最长的15天缩短到不超过10分钟。系统运行11个月以来，全国已有69.70万个环境影响登记表完成了网上备案，平均每天备案2989个项目，提高了建设项目环评效率。

（二）山西、浙江、河南、湖南4省进一步降低通行成本，促进降本增效。2017年7月，交通运输部指导山西、浙江、河南、湖南4省开展高速公路分时段、分路段、分区域、分车型差异化收费试点工作，进一步提升路网运行效率和服务水平。湖南省从2016年10月起，对使用“湘通储值卡”和外省ETC卡结算的合法装载货运车辆分别给予通行费9折和9.8折优惠，至2017年底累计为1026.54万次货运车辆减免通行费9635万元。

（三）山西省试行企业投资项目承诺制，缩减备案制企业投资项目审批时间。2017年5月，山西省选定10个试点开发区，对省级备案类企业投资项目试行承诺制管理模式，将原有的12项强制性技术标准改为企业承诺事项，改先批后建为先建后验，压缩项目审批时间。

（四）广东省采取措施调整企业用电价格，降低企业制造成本。2017年8月起，广东省政府将电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准及临时接电费用标准降低30%，将天然气发电的上网电价每千瓦时降低3分，使全省工商业企业的用电价格每千瓦时平均降低2.33分，据测算累计可减少企业年电费支出276亿元。

五、着力改革创新、推进国家重大战略实施方面

（一）科技部加大对发展中国家技术培训力度，促进科技合作，助推“一带一路”倡议实施。科技部采取修订培训管理办法、优化培训项目结构、改进管理和服务机制、举办境外培训等举措，充分发挥技术资源优势，加大对“一带一路”沿线国家技术人员的培训力度，2014年以来培训57个国家的学员3080人。

（二）民航局发力民航供给侧改革，服务“一带一路”和京津冀协同发展。民航局通过扩大航空市场准入、试点开放航权等措施鼓励航空公司开通“一带一路”沿线国家国际航线，2017/2018冬春航季通航我国的“一带一路”沿线国家已达43个；出台统筹京津冀区域机场运行管理、推动空铁联程联运等措施，成立京津冀民航协同发展研究中心，全面提升区域航空保障能力和运输服务水平。

（三）北京市将疏解整治与便民商业网点建设相结合，超计划完成市场和物流中心疏解提升任务。北京市按照“升级为导向、建关相结合”的原则，建立市区两级疏解提升工作协调和司法服务保障工作机制，与津冀两地联动出台《环首都1小时鲜活农产品流通图规划》等配套政策，积极推进疏解提升工作。截至2017年底，全市疏解提升市场235个、物流中心55个，分别完成全年计划数的196%、145%。

（四）天津市出台成建制企业引进落户政策，助力京津冀产业转移接续。为便利京津冀产业转移，天津市通过放宽户籍准入条件、优化审核流程、建立上门服务和实地直查联审机制等措施，为成建制落户天津的京冀企业解决职工落户、社保接续和子女就学问题。政策自2017年7月推出4个月内为5家京冀企业或研发机构175名职工解决了异地缴纳社保问题，为28名家属办理了在津落户。