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配额制并非“万能法宝”,地方保护主义如何破局?配额制考核中该如何“算账”?配额制落地的关键在于“直购电”和电网的配合程度,如何解决配合度问题?都是配额制目前仍需厘清的难点问题。
彭澎的观点是,地方保护主义的问题需要通过配额制创造可再生能源的需求后,要求地方政府把本地电力市场大门为外来的绿电打开。电网的配合程度不是大问题,因为加大输配电量对电网是更有利的,只要电网不需要自己出钱购买证书,电网的配合程度是比较高的。
值得强调的是,从去年“十九大”报告到今年两会政府工作报告,中央多次明确表示要在生态文明的框架下实现能源生产和消费的革命,电网公司会按照中央的指示执行任务。
对于直购电的问题,解决的关键在于自备电厂能不能纳入监管,“对自备电厂的监管不仅仅是配额,还牵扯到一系列的问题。但我们相信配额制的出台会提高对自备电厂的约束。”彭澎表示。
值得关注的是,强制配额只能保证消纳,没有考虑补贴的问题。对此有业内人士吐槽道“配额制应该解决补贴资金、市场化交易和为平价上网助力三大问题,只解决市场问题,其他都不解决简直太荒唐了。”
对于配额制解决补贴的问题,政策制定者认为难度非常大,切实的配额制是无法解决补贴缺口的,且我国可再生能源发展面临的首个难题是限电问题,补贴问题尚在其次。“制定伊始配额制就与原来的绿证思路不一样,主攻解决消纳问题,如果要一个政策承担特别多的任务,意味着整个政策的制定难度将会空前提高,能源局能否在短时间内平衡好各方利益,建立起多方都能够接受,既能解决消纳又能解决补贴的制度难度是非常大的,配额制能够先解决好消纳就已经很不容易了。”
对于配额制能否解决补贴问题,彭澎的思路是把自备电厂纳入到管理之中,要求自备电厂把钱补齐,补贴的缴售额度可以增长四分之一。同时能够给予自备电厂一个更加公平的竞争环境。
李琼慧对《能源》记者透露,通过配额制解决补贴问题的一个新思路是,配额并不是无偿的,需要付费购得。国外的经验是,配额制的义务承担主体将高的电价传导给终端用户。一部分补贴通过卖配额获得,另一部分补贴仍通过财政统一拨付,可以减小补贴拖欠的压力。
配额制因补贴问题未解决将再进行修改,目前已经开始征求第二轮意见,初步计划于今年上半年发布,“我们认为配额制的推出与不断完善可以并行不悖,在目前电力市场化改革不断推进的背景下,不可能出台一个长期适用的政策,因为市场环境是不停发展变化的”。李琼慧对《能源》记者表示。(本刊记者李佩聪对此文亦有贡献)
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4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)发布。《意见》坚持问题导向、立破并举,重点提出了打造统一的要素和资源市场,推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。有利于打破市场壁垒全国统一能源市场是指在全国
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此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”id:cnenergy)历经多年酝酿、几易其稿的可
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
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