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电价如何降?

自新一轮电改大幕开启，国家将逐步有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配电业务和售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，全面放开用户侧分布式电源市场。

未来，在电改得到有力落实的前提下，发电、售电、配电行业，将会遇到前所未有的激烈竞争，不仅配电侧的业务发生大变革，售电价格竞争将是未来电力市场竞争的主要模式。

从2017年1月山西省出台政策，下浮目录电价来看，各类客户的电价下浮空间还很大，如何科学合理的降低电价，最好的办法就是从细节入手，去掉冗余复杂的中间环节;对国家政策及时修订相关条款，或者以相关条文进行解释说明;尤其对一些已经完全不适应市场变化的条文，及时进行修订和补充说明。越细化、越完善的法规才能使民生得到最大的实惠。

重新修订《供用电营业规则》电价计算办法

对于用电大客户而言，单一的调整电价并不是降价的最好办法，因为这类客户执行的是两部制电价体系，也就是说，该类客户除了目录电价外，基本电费是才是该类客户电费支出较大部分。

两部制电价下大工业用户降价方法。以《供电营业规则》第八十五条规定为例：以变压器容量计算基本电费的用户，其备用的变压器(含高压电动机)，属冷备用状态并经供电企业加封的，不收基本电费。属热备用状态或未经加封的，不论使用与否都计收基本电费。在这一规定中，对冷备用变压器基本电费的计费方式作了明确规定。那么变压器在什么状态下属于冷备用呢?术语上解释，处于冷备用状态的变压器是指设备本身无异常，但所有隔离开关和断路器都在断开位置等待合闸时的状态。

《供用电营业规则》第二十三条第二款对减少用电容量期限的规定是：减少用电容量的期限，应根据用户所提出的申请确定，但最短期限不得少于六个月，最长期限不得超过两年。《供用电营业规则》第二十四条第一款规定：用户在每一日历年内，可申请全部(含不通过受电变压器的高压电动机)或部分用电容量的暂时停止用电两次，每次不得少于十五天，一年累计暂停时间不得超过六个月。

从上述两项规定来看，大客户的电费，主要在这些变压器来回投入与退出过程中，即使不用电，还必须缴纳变压器费用。实际工作中，电网企业虽然相继出台文件，对减容期限重新界定，但就电价体系来看，供电营业规则中，有关电费的计算办法亟待修改。

对减容和暂停客户时限重新修订。以某大工业用户为例，该客户有两台变压器，容量分别为315千伏安和2000 千伏安，因生产不景气，2012年1月该客户负责人到供电营业厅办理暂停手续，申请的日期是2012年1月1日至2012年4月1日。3月15日，该客户负责人再次到营业厅办理暂停，要求暂停时间是2012年4月1日到2012年7月1日。按照法规规定的暂停次数，该客户在本年内不得再办理暂停。(《供用电营业规则》第二十三条第二款规定：暂停期满或每一日历年内累计暂停用电时间超过6个月者，不论客户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费)。

6月15日，该客户负责人再次到营业厅，申请对2000千伏安变压器要求减容。按照现行法规规定：减容期满后的客户以及新装、增容客户，两年内不得再申请办理减容或暂停。如果确实需要办理减容或暂停的，减少或暂停部分容量的基本电费应按50%计收，对于这种在时限上限制客户用电的情况，完全可以去掉。

对客户冷备用状态的电费计算重新修订。以某新装大客户为例，该客户2010年9月新装两台20000千伏安变压器。投运后，该客户直接将一台20000千伏安变压器转冷备用。对于此客户，电网企业根据规定还要收取一半的基本电费，从电价体系上来看，对于客户设备已经处于冷备用状态，此电费完全可以不收取。

降低价内价外代征费的收取

现行电价中的代征费有价内代征和价外代征两大类。价外代征包括农网还贷资金、农村电网维护费、国家重大水利工程建设、水库移民后期扶持资金、可再生能源附加、小型水库移民资金共6项。价内代征包括水资源费及电源基金，价内和价外共八项代征。

从价内代征来看，国家重大水利工程建设是三峡工程建设基金换名而立的又一项代征费。目前，大工业代征费合计要收取0.0521元/千瓦时。一般工商业要收取0.0631元/千瓦时。居民收取0.0551元/千瓦时。

从代征费的收取来看，目前存在很多腐败链。比如，代征费收取返还的劳务费。所以，降低客户电价，代征费的收取亟待重新修订。

征收范围重新修订。农网还贷资金规定除农业排灌、抗灾救灾、氮肥、磷肥、钾肥、复合肥(化工部颁发生产许可证的)生产用电外的全社会用电(减征范围为：国有重点煤炭企业生产用电、核工业扩散厂和堆化厂生产用电每千瓦时3厘钱)，所有客户都要收取2分钱的代征费。水资源费收取规定：除居民生活照明、农业排灌、化肥生产用电以外的各类用电，所有客户都要收取2分钱的代征费。

代征费征收优惠范围仅根据客户性质和类别划定存在很多漏洞，且有不合理处，比如一般工商业的电价在代征费的收取上，完全可以以降低幅度的模式，少收取，或者不收取，尤其换了名堂的代征费收取项目应去除。

去掉代征费劳务返还款。从实际工作情况来看，劳务费的返还款存在很大腐败问题，比如，劳务费的支出。由于存在劳务费返还款，所以，有意加大了代征费的上浮金额。

峰谷电价基数重新界定

以山西为例，峰谷分时电价实施范围包括：一是铁路、煤炭、商业服务业，以及容量在100千伏安及以上的用电户执行峰谷分时电价;二是电台、电视台、居民生活用煤气生产、居民生活用自来水和公共电车的用电不执行峰谷分时电价;三是党政机关、事业单位、部队、学校、医院、幼儿园、市政、城乡居民生活、农业生产和排灌用电、趸售用电暂不执行(均不含生产企业及三产用电);四是凡含自备电厂自发自用电量的用电户，可不执行峰谷分时电价;五是执行农村分类综合电价的用户不执行峰谷分时电价。

根据电价表，以及峰段电价上浮基数的规定，峰段电价是在目录电价基础上上浮50%，则峰段电价=平段电价×1.5。谷段电价下浮基数的规定，即在目录电价基础上下浮46.5%，则谷段电价=平段电价×0.535。

由于客户用电大多在峰段，尤其是一般工商业电价客户，拉大峰谷电价差距，使客户主动使用谷段电价，以降低用能成本。

本文刊载于《中国电力企业管理》2018年07期，作者就职于国网山西省电力公司运城供电公司。

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