探讨｜电力行业绿色转型如何冲破桎梏提高效益？-第2页-北极星火力发电网

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电力绿色消费水平有待进一步提高

目前，我国仍处于工业化中后期阶段，电力行业在较长时期内还将保持中高速发展。截至2017年底，我国发电装机已达17.8亿千瓦，全国全社会用电量6.3万亿千瓦时，人均用电量4538千瓦时，人均生活用电量625千瓦时，但人均指标不及欧美等工业化发达国家的一半，仍有较大增长空间。但对于以煤为主的我国能源结构和资源禀赋而言，需要科学推进电力绿色低碳发展。

首先，低碳和控碳与控煤的认识不统一，通过单纯控制煤炭的使用、控制煤电的发展，还是全行业低碳发展来达到绿色减碳目标存在争论。其次，“以气代煤”和“以电代煤”等清洁替代成本高，电能替代也存在改造成本高、需要电网扩容改造、价格竞争力不强等问题。再次，需求侧响应、综合节能服务等市场机制需要完善，但是需求侧响应市场潜力挖掘，缺乏有力的激励政策和资金支持，市场运行机制还有待完善。

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电力绿色低碳转型是推进能源生产与消费革命的关键，是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重点，更是服务美丽中国建设的具体举措。在新形势下，要以提高电力发展质量和效益为中心，持续推进电力绿色低碳发展。

统筹推进行业可持续、高质量发展

1.充分认识能源与电力转型的长期性、艰巨性和复杂性，协调好绿色低碳转型与降杆之间的关系，盘活存量、优化增量，坚定绿色低碳发展道路，大力发展可再生能源。

2.进一步加大水电开发建设扶持力度，对具有重要战略意义的大型水电资源开发，给予财税政策和资金支持，合理确定电价，有效疏导成本。

3.采用交易或等量置换，统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组;对燃气机组探索实行两部制电价，充分发挥燃机清洁环保、快速调峰的优势;探索构建专业化管理、多元化投资的核电开发模式。

4.积极培育发展新动能，不断推动电力生产消费新模式、新业态发展壮大，大力推进能源互联网、多能互补集成优化、智能微电网等示范工程项目建设。

逐步破解可再生能源发展瓶颈

1.进一步做好新能源开发的前瞻性政策指引，完善政策论证出台程序，对政策调整后的落地实施预留缓冲期，稳定投资者信心和市场预期。

2.考虑建立更灵活的新能源补贴调整机制，发挥社会力量共同承担新能源发展成本，在确保整体电价水平稳步下降前提下，考虑适当调整销售侧可再生能源附加补贴;加快推动可再生能源配额制、绿证交易和碳市场交易等工作。

3.进一步提高新能源开发建设准入门槛，有效规避市场投机行为，全面梳理已核准的新能源项目，协调解决影响开工的制约因素，对闲置资源坚决予以收回，并对单纯占资源的行为给予惩戒，促进可再生能源产业健康、持续发展。

实施清洁替代和电能替代

清洁替代方面，即从能源生产环节看，体现为可再生能源的大规模开发和利用。

1.提高非化石能源在一次能源中的比重，做好移民安置和生态保护，优先开发西南水电;加大新能源技术创新，快速有序开发风电、太阳能发电。

2.重塑煤电定位，逐步由电量基础型向电力电量的主体能源形式转变，按照“控制增量、优化布局”的原则，有序控制煤电新增规模，大力提升煤电机组灵活性。

电能替代方面，即从终端消费环节看，体现为电能对化石能源的深度替代。

1.在当前26.1%的比重水平上，进一步提高电能在终端能源消费中的比重。

2.进一步提高电煤占煤炭消费比重，到2020年比重提高到60%以上，逐步达到约78%的世界平均水平。

3.促进电动汽车发展，实现交通等领域的电能替代。

完善全社会支持绿色发展的机制

1.提高全社会、全行业、全员积极参与绿色低碳发展意识，在供给侧完善价格财税机制，促进清洁低碳生产，在消费侧完善绿证等制度，引导绿色电力消费。

2.加快建立电力示范工程全寿命周期成本分摊机制，促进先进核电、先进煤电等重大技术创新。加大可再生能源科研投入，应用新技术、新材料、新工艺，提高设备转换效率，降低工程造价，为平价上网提供支撑。

3.要综合考虑新能源、环保、碳排放等因素，完善电力市场环境下的电价形成机制，使现阶段的电力交易价格和未来的碳排放交易价格，能够补偿企业绿色发展和环保改造的成本，营造更加公平有序的竞争环境。

4.要加大政府监管力度，解决影响绿色发展的扰乱市场秩序问题，切实降低企业非技术成本，提高运行监管能力和公共服务水平。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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