重磅 | 改革开放40年我国电力发展十大成就

六、电力企业国际竞争力显著提升，成为壮大综合国力的重要力量

改革开放40年来，国有企业改革成为整个中国经济体制改革主线的缩影，伴随着经济的快速发展和经济规模的不断扩大，大型企业由少到多、由弱变强，有效支撑了社会经济发展。40年来，在由计划经济体制到市场经济体制的变革中，我国电力企业攻坚克难勇于变革，一路发展壮大，在规模、能力、管理、技术等方面不断创造新纪录，从“摸着石头过河”到满怀信心“走出去”，电力企业的自身实力和国际影响力不断提升，成为我国改革开放40年电力发展成就的醒目标志。

电力企业综合实力和国际竞争力显著提升。改革开放以来，我国电力企业经过了集资融资、政企分开、转换企业经营机制、厂网分开、配售分开的多轮改革洗礼。通过改革和资产重组、企业再造、管理创新，电力企业在资产规模不断扩大的同时，逐步建立现代经营管理理念，企业盈利能力不断增强，企业核心竞争力和抗风险能力不断提高，企业发展质量持续提升。2000年7月，国家电力公司首次入选美国《财富》世界500强。在2018年《财富》世界500榜单中，我国20余家电力企业上榜。其中国家电网公司营业收入达到3489亿美元，自2016年起营收规模排名保持世界第二位。我国电力企业的国际竞争力持续提升。

电力企业积极履行社会责任。改革开放以来，电力企业在保证自身安全效益、优质服务、资源节约和环境保护的同时，认真履行政治责任、经济责任和社会责任，在推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、污染防治、“一带一路”建设、服务“三农”、抢险救灾等工作中勇于担当、积极作为，发挥了国有企业“六个力量”重要作用。2006年3月14日，国家电网公司首次对外发布企业社会责任报告。这是我国中央企业对外正式发布的第一份社会责任报告。2007年8月29日，中国华能集团公司发布年度社会责任报告，这是五大发电集团发布的首份社会责任报告。此后，中国大唐、中国华电、南方电网等也陆续发布年度社会责任报告。40年来，电力企业把改善人民生活、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，成为壮大综合国力、保障和改善民生的重要力量。

七、电力体制市场化改革稳步推进，激发电力行业及社会经济活力

改革开放40年来，我国坚持市场化的改革方向不动摇，市场作为资源配置的主导地位不断提升。改革开放促使国家创新创业焕发无限活力，也是推动电力工业快速发展的强大动力。40年来，在改革开放的大背景下，电力行业不断解放思想深化改革，经历了电力投资体制改革、政企分开、厂网分开、配售分开等改革。电力体制机制改革既是我国经济体制改革的重要组成部分，也是我国垄断行业走向竞争、迈向市场化的一种探索。电力领域每一次改革，都为电力行业以及社会经济激发出无穷活力，产生深远影响。

电力投资体制改革促进投资主体多元化。改革开放前和改革开放初期，电力行业一直实行集中统一的计划管理体制，投资主体单一，运行机制僵化，投资不足且效率低下。20世纪80年代初，为了解决电力短缺以适应国民经济蓬勃发展的新局面，以1981年山东龙口电厂正式开工兴建为标志，拉开了电力投资体制改革的序幕。此轮电力投资体制改革通过集资办电、利用外资办电、征收每千瓦时2分钱电力建设资金交由地方政府办电等措施，吸引了大量非中央政府投资主体进行电力投资，打破了政府独家投资办电的格局，促进了电力投资主体多元化。这次改革比较成功地解决了电源投资资金来源问题，极大地促进了电力特别是电源的发展。1978年，全国电力装机只有5712万千瓦，到2001年底，全国各类电力装机已经达到33849万千瓦。同时，从1988年到2002年，随着改革开放的不断深入，按照公司化原则、商业化运营、法制化管理的改革思路，我国电力行业逐步实现了政企分开，并颁布实施了《电力法》，确立了电力企业的法人主体地位。

厂网分开改革形成电源市场化竞争格局。2002年，国务院出台5号文件，明确按照“厂网分开、竞价上网”的原则，将原国家电力公司一分为七，成立国家电网、南方电网两家电网公司和华能、大唐、国电、华电、中电投五家发电集团，以及四家辅业集团公司。出台了电价改革方案和相应的改革措施，改进了电力项目投资审批制度。在东北、华东、南方地区开展了电力市场试点工作。厂网分开后，电源企业形成了充分竞争的市场化格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇，这期间无论是电源建设规模，还是电网建设规模，都达到过去几十年来电力建设的顶峰。

新电改加快推动电力交易市场化。2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即9号文件）印发，开启了新一轮电力体制改革，当年，六个配套文件也相继出台，随后各项改革试点工作迅速推进。截至2017年底，电力体制改革综合试点扩至22家；输配电价改革试点已覆盖全部省级电网；售电侧市场竞争机制初步建立，售电侧改革试点在全国达到10个，增量配电业务试点则达到195个，注册登记的售电公司超过1万家；交易中心组建工作基本完成，组建北京、广州两个区域性电力交易中心和32个省级电力交易中心。电力现货市场建设试点启程，八个地区被选为第一批电力现货市场建设试点。

市场化改革降低企业用电成本。随着新一轮电力体制改革的推进，大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售等具有市场化特质的电量交易已初具规模，市场化交易电量占比日益提高，降低了企业用电成本。新电改历时3年，完成各省级电网（西藏除外）输配电价核定，核定后全国输配电价较原购销价差降低1分/千瓦时，核减32个省级电网准许收入约480亿元。2016年，市场化交易电量突破1万亿千瓦时，为用户节约电费超过573亿元。2017年，全国市场化交易电量累计达1.63万亿千瓦时，约占全社会用电量的26%，为工商企业减少电费支出603亿元。

八、电力就业岗位持续增长，为社会民生作出重要贡献

改革开放40年来，随着经济的快速发展，我国各行业就业规模持续扩大、人才结构不断优化，彻底改变了计划经济体制下的就业模式和人才活力不足局面。40年来，电力行业为社会提供的就业岗位持续增长，为社会民生作出重要贡献。同时，在“人才强企”战略的引领下，培养了大量高素质的管理人才和技术人才。正是这支勇于创新创造的人才队伍，创造了电力事业40年的辉煌成就。

电力就业岗位持续增长。电力职工队伍是伴随电力工业的发展而成长壮大的，改革开放初期，由于电力工业发展落后，电力职工队伍的成长也较为缓慢。1978年，全国电力工业职工总数为96.97万人，其中发电企业25.45万人，供电企业19.53万人。而到了2017年底，据中电联统计，仅国家电网公司等16家大型电力企业（截至2017年底，全国发、供电企业共6238家，电力建设企业326家），职工总数达215.99万人，较1978年增加119.02万人。

电力从业人员综合素质普遍提升。改革开放前，电力企业人力资源水平普遍不高，学历较低，高素质管理人才与技术人才极其短缺。改革开放后，国家和各级电力工业主管部门极为重视培养各类电力专业人才，除在高等院校设立电力专业外，还专门创办电力高等院校和中等专业学校，为电力行业培养和输送人才，到1990年末各类工程技术人员达到15.77万人。近年来，各电力企业加强实施人才战略，电力行业从业人员综合素质得到更快提升。截至2017年底，国家电网等16家大型电力企业中，本科及以上学历占职工总数的44.8%；生产技能人员是电力职工队伍的主力军，占职工人数比重达52.9%；中级及以上职称等级人员比重达44.3%。

高层次创新型科技人才正在发挥重要作用。近年来，随着我国“千人计划”、人才引进、“大众创业、万众创新”等更加积极、更加开放、更加有效的人才政策的实施，我国电力人才结构展现新局面，培养和引进了一批电力领域的高层次战略管理人才、科技领军人才和高水平创新团队，在传统技术升级和新技术研发中形成了一批世界一流的科技成果。电力行业的创新型科技人才正在成为推动电力企业技术创新和实现科技成果转化应用的重要力量。

九、电力普遍服务水平显著提升，人民群众获得感和满意度得到提高

改革开放40年来，中国前后共计有7亿多人脱贫。电力不仅支撑了我国工业的高速发展，满足了城市的消费，还大力服务于农村经济发展、农民生产生活。40年来，通过全面解决无电地区人口用电问题、大力推进城乡配电网建设改造和动力电全覆盖、加大电力扶贫工作力度，电力普遍服务水平显著提升，2017年人均用电量达4550千瓦时，约是1978年的16倍，已接近世界平均水平。40年来，电力发展成果更多惠及社会民生，人民群众的获得感和满意度明显提高。

全面解决我国无电人口用电问题。改革开放之初，我国的农村电气化水平极低，从1982年起，随着“自建、自管、自用”和“以电养电”等政策的实施，全国农村电气化建设有序推进。1983年、1990年、1996年，国家先后组织了三批共600个农村水电初级化试点县建设。1996年，全国有14个省（市区）实现了村村通电、户户通电。截至2012年底，全国还有273万人口没有用上电，主要分布在新疆、四川、青海、甘肃、内蒙古、西藏等偏远地区。国家能源局审时度势，于2013年正式启动《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013～2015年）》。至2015年底，随着青海省果洛藏族自治州班玛县果芒村和玉树藏族自治州曲麻莱县长江村合闸通电，全国如期实现“无电地区人口全部用上电”目标。

农网改造升级带动农村经济社会发展。改革开放之初，农村电网薄弱，我国高度重视农村电网建设与改造，长期以来保持持续投入。1998年以来，陆续实施了一二期农网改造、县城农网改造、中西部地区农网完善、无电地区电力建设，农网改造升级工程。2016年启动新一轮农村电网改造升级工程，2017年9月，国家电网宣布提前3个月打赢新一轮农网改造升级“两年攻坚战”，累计投资1424亿元，完成153.5万眼农田机井通电、6.6万个小城镇（中心村）电网改造升级、7.8万个自然村通动力电，惠及1.6亿农村人口和1.4亿亩农田。南方电网公司实现4709眼机井通电、262个贫困村通动力电、全面完成7665个小城镇中心村电网改造升级。截至2017年底，新一轮农网改造升级三大攻坚任务“农村机井通电”“小城镇中心村农网改造升级”“贫困村通动力电”顺利完成，显著提升了农村供电能力，农村电力消费快速增加，带动了农村消费升级和农村经济社会发展。

光伏扶贫成为精准扶贫的重要方式。光伏扶贫被国务院扶贫开发领导小组列为精准扶贫十大工程之一。2014年，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，并随后启动光伏扶贫试点工作。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。通过3年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

十、电力国际合作开创新局面，发展成果惠及更多国家和人民

改革开放40年来，随着经济实力的不断增强，我国逐步积极主动地参与到全球经济发展和经济治理事务中。40年来，改革开放的大潮为电力行业带来了勃勃生机，电力行业国际合作从最初的“引进来”发展到今天的“走出去”，从开始的闭门奋斗发展到提出以“共商共建共享”为特点的“一带一路”倡议，电力国际合作无论从规模上、深度上还是理念上都有了空前的发展和质的飞跃，在增强我国电力企业国际竞争力的同时，使我国电力发展成果惠及更多国家和人民。

“引进来”推动电力工业大发展。80年代初的电力投资体制改革突破了独家办电模式，拓宽了资金渠道，从僵化的计划经济体制中摆脱出来，电力行业利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款、外国政府贷款和出口信贷，从近20个国家进口设备。1982年和1985年分别投运了引进日本和法国的35万和60万千瓦亚临界压力机组。1987年和1988年引进美国技术自行制造的亚临界压力30万和60万千瓦机级相继投运。电力工业在进口设备的同时，通过多种方式引进了工程设计技术、制造技术、施工、安装、运行技术以及先进的管理经验。40年来，我国电力行业在利用外资，引进国外先进的管理、技术、设备的基础上，不断地消化、吸收、并且进行技术革新和技术改造，管理和技术水平不断接近和达到国际先进水平，逐渐地从“引进来”过渡到“走出去”。

“走出去”不断取得新突破，“一带一路”开创电力国际合作互惠双赢新局面。改革开放以来，电力行业的“走出去”道路，始于对外援建，逐步发展到境外工程承包与劳务合作、电力设备出口和对外投资与经营等各个领域。在海外项目方面，从上世纪80年代早期开始，中国就以承包商身份承建海外火电站项目，2014年境外火电项目占到全年火电签约总金额的49.3%，大型燃煤机组已经实现批量出口。

2013年，我国提出“一带一路”倡议，有力促进了我国经济社会发展和对外开放，增强了我国国际影响力和感召力。电力行业积极响应，努力“走出去”，与“一带一路”沿线国家互惠合作，实现双赢。核电、火电、水电、新能源发电及输变电对外合作不断加强，投资形式日趋多样，大型电力企业对外投资项目、新签对外承包及在建项目合同额显著增长，带动了我国标准、技术、装备、金融“走出去”。2013～2017年，我国主要电力企业在“一带一路”沿线国家签订电力工程合同494个，总金额912亿美元；实际完成投资3000万美元以上的项目50多个，共完成投资80亿美元。不完全统计，5年来，我国电力设备直接出口总额62.84亿美元、技术直接出口总额22.48亿美元，境外工程带动电力设备出口总额177.68亿美元、带动技术出口总额51.22亿美元。“中国制造”“中国建造”“中国服务”受到了越来越多国家的欢迎。

积极参与国际能源治理。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国通过多次举办国际性能源活动，形成了一系列重要文件。如2014年举办第11届APEC能源部长会议，发表《北京宣言》；2015年和2016年连续举办两届苏州国际能源变革论坛，达成《苏州共识》；2016年举办G20能源部长会议，发表《北京公报》；2017年举办“一带一路”国际合作高峰论坛“加快设施联通”平行主题会议，形成《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》。此外，还于2014年正式加入国际可再生能源署，2015年正式与国际能源署建立联盟关系。《巴黎气候协定》生效，我国亦是积极倡导者、践行者。

我国电力行业企业与国际知名能源电力行业组织、企业保持密切联系与合作，积极参与、主导、组织各类国际组织交流活动，国际交流更加频繁，参与国际能源电力事务的能力、影响力和话语权不断增强。截至2017年底，国内电力行业、企业分别加入了125个国际主要行业技术组织与机构，并在其中的48个组织或机构担任主要角色单位，102位各类专家、学者在上述组织担任主要职务；国内电力企业在境外的128个国家和地区共设立有效分支机构或办事处600个。

40年追赶超越，40年厚积薄发，我国电力工业走过了40年极不平凡的历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。然而成就终将载入史册，更加艰巨的任务摆在面前，当前电力改革问题、绿色发展问题依然艰巨。党的十九大已经确定了推进能源生产和消费革命，建立清洁低碳、安全高效的能源体系的目标。电力行业要坚决贯彻十九大报告的精神，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为引领，推进绿色发展，建立清洁低碳、安全高效的能源体系，促进我国生态文明建设，共建绿色美丽中国！