改革开放40年经济社会发展成就系列报告之二十：农村改革书写辉煌历史 乡村振兴擘画宏伟蓝图

三、农业物质技术装备水平显著提高，农业基础更加稳固

进入新世纪，随着农村改革的全面深化和国家综合国力的提高，我国不仅取消了沿袭两千多年的农业税，还对农业进行各种补贴，持续加大对“三农”支持力度，农业物质技术装备水平明显提高，农业基础更加稳固。

(一)农田水利条件明显改善，抵御自然灾害能力增强。

国家持续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设力度，提高农业抵御自然灾害的能力。据水利部统计，1978年我国耕地灌溉面积近7亿亩，2012年增加到9.4亿亩，增长39.0%，年均增长1.0%。党的十八大以来，国家继续加大农田水利建设，农田水利条件显著改善。2017年耕地灌溉面积为10.2亿亩，比2012年增长8.6%，年均增长1.7%。

(二)农业机械化水平快速发展，生产效率显著提高。

1978年全国大中型拖拉机56万台、联合收获机不到2万台。随着工业化、城镇化进程的加快，非农就业机会大量增加，大批农民工进城务工经商，为农业机械化发展提供了契机。截止2012年底，全国大中型拖拉机485万台，比1978年增长7.7倍，年均增长6.6%;联合收获机128万台，比1978年增长66.4倍，年均增长13.2%。大中型农业机械跨区作业蔚然兴起，解决了分散小农生产实现农业机械化的难题。党的十八大以来，国家继续实施农机具购置补贴政策，推动农业机械化发展，农业机械保有量快速增加，农作物机械化率大幅提高。据农业农村部统计，2017年全国大中型拖拉机670万台，比2012年增长38.1%，年均增长6.7%;联合收获机199万台，比2012年增长55.3%，年均增长9.2%。农业机械拥有量较快增长，广泛应用，不仅极大地提高了农业劳动生产率，也逐步把农民从历史上“面朝黄土，背朝天”的高强度农业生产劳动中解放了出来，显著改善了农业生产条件。

(三)农业科技进步加快，科技驱动作用增强。

在科学技术是第一生产力思想指导下，国家高度重视科技的重要作用，大力实施科教兴国战略。据农业农村部统计，2005年我国农业科技进步贡献率为48.0%，2012年达53.5%，提高了5.5个百分点。党的十八大以来，国家强化农业科技创新驱动作用，加大以优良品种培育为重点的农业科技研究力度，生物育种、转基因新品种培育、重大动植物疫病流行规律和防控、农业遥感和信息化等领域不断取得突破。改革完善农业技术推广体系，大范围推广旱作节水、测土配方施肥、统防统治等先进适用农业技术，农业科技进步的作用日益彰显。2017年农业科技进步贡献率达到57.5%，比2012年提高了4.0个百分点。主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。

四、农业生产方式发生深刻变革，农业功能不断拓展

家庭联产承包责任制在极大地解放农业生产力的同时，也存在着单个农户生产经营规模小、农业收益低、与大市场对接困难等问题。党的十八大以来，随着土地“三权分置”改革的深入推进，农业适度规模经营快速发展，各类新型农业生产经营主体和服务主体大量涌现，一二三产业融合发展，农业生产方式发生了深刻变革，农业多功能逐渐得到彰显。

(一)适度规模经营发展迅速，组织化程度提高。

在坚持农村基本经营制度的同时，国家鼓励通过转包、转让、互换、出租、入股等方式进行土地流转，推动农业适度规模经营。据农业农村部统计，2004年农村承包地流转面积为0.58亿亩，2012年增加到2.8亿亩，增长3.8倍，年均增长21.6%。随着农村土地承包制度改革深入推进和“三权分置”确立，农村承包地更加有序流转。2016年我国农村承包地流转面积为4.8亿亩，比2012年增加了2.0亿亩，增长72.3%，年均增长14.6%。农村土地流转有力地推动了农业规模化发展，充分发挥适度规模经营在规模、资金、技术、信息、人才和管理等方面的优势和辐射带动作用，引领和加快推进现代农业建设。根据第三次全国农业普查结果，2016年耕地规模化(南方省份50亩以上、北方省份100亩以上)耕种面积占全部实际耕地耕种面积的比重为28.6%。2016年末规模化(年出栏生猪200头以上)养殖生猪存栏占全国生猪存栏总数的比重为62.9%，家禽规模化(肉鸡、肉鸭年出栏10000只及以上，蛋鸡、蛋鸭存栏2000只及以上，鹅年出栏1000只及以上)存栏占比达到73.9%。规模经营的快速发展对稳定农业生产、稳定农产品供应、稳定农产品市场、提高农业收益、加快现代农业建设都发挥了重要积极作用。

(二)新型经营主体和服务主体大量涌现，成为建设现代农业的主导力量。

国家在基础设施建设、工商、财政、税收、金融保险、用地等方面加大扶持力度，着力培育各类新型农业生产经营主体和服务主体。据农业农村部有关资料，2008年全国农民专业合作社11.1万个，2012年增加到68.9万个，4年间增加57.8万个，增长5.2倍，年均增长57.8%。产业化龙头企业自2000年的6.7万个，增加到2012年的12万个。随着国家继续加大对新型农业经营主体的扶持力度，新型农业经营主体不断壮大。2016年我国农民专业合作社和龙头企业分别已达179.4万个[4]和13万个，比2012年分别增长160.4%和8.6%。农民专业合作社、家庭农场、龙头企业和新型职业农民等大量涌现，成为建设现代农业的主导力量。大量下乡返乡人员在农村创业创新，为农业农村发展增添了新的活力、持久动力。

(三)设施农业快速发展，改变了农业生产时空分布。

各类大棚、中小棚、温室等农业设施较快增长，在一定程度上改变了农业生产的时空分布，大部分地区一年四季都有新鲜瓜果蔬菜供应，满足了人民日益增长的多样化需求。2017年末全国农业设施数量3360万个，比2012增长5.7%，年均增长1.1%。2017年末全国设施农业占地面积2969千公顷，比2012年增长12.9%，年均增长2.5%。我国温室大棚等占地面积稳居世界第一，工厂化种养也呈快速发展态势。

(四)农业功能不断拓展，新动能加快成长。

为拓宽农民增收渠道、培育农业农村发展新动能，国家大力发展农产品深加工，延长农业产业链条，推动农业生产、加工、冷链物流、销售一体化发展，促进农民分享农业增值收益和全产业链价值。开发农业经济、生态、文化和社会功能，推动农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，生态农业、观光农业、创意农业和多种形式的农家乐、休闲农庄、特色民宿等农业新业态快速涌现，采摘、垂钓、餐饮住宿、农事体验等新型农业经营活动方兴未艾，休闲农业和乡村旅游发展迅速。第三次全国农业普查结果显示，2016年全国共有35.5万个规模农业经营户和农业经营单位开展餐饮住宿、采摘、垂钓、农事体验等新型经营活动，占规模农业经营户和农业经营单位总数的比重为5.9%。全国开展旅游接待的村占全部村的比重为4.9%，比2006年提高2.7个百分点。

五、农村建设成效显著，乡村面貌和环境焕然一新

国家加大农村基础设施投资力度，大力推进农村环境整治，农村水电路气房等基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设稳步推进，农村面貌和环境明显改善。

(一)农村基础设施投入加大，交通、通信明显改善。

国家统筹城乡发展，着力加强农村基础设施建设，农村基础设施明显改善。第三次全国农业普查结果显示：2016年末，全国通公路的村(包括村委会和涉农居委会，下同)占全部村的比重是99.3%，与十年前第二次全国农业普查相比，提高3.8个百分点;全国通电的村占全部村的比重是99.7%，比十年前提高1个百分点;全国通电话的村占全部村的比重是99.5%，比十年前提高1.9个百分点;全国安装有线电视的村占全部村的比重是82.8%，比十年前提高25.4个百分点;全国接近九成的村通宽带互联网，全国超过1/4的村有电子商务配送站点。

(二)农村环境整治取得新成效，乡村更加美丽宜居。

国家积极推进美丽宜居乡村建设，将美丽宜居乡村建设作为推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的重点工程来抓。开展自然环境生态保护，大力整治农村环境，农村脏乱差状况明显好转，农村人居环境显著改善。第三次全国农业普查结果表明，2016年末，91.3%的乡镇集中或部分集中供水，90.8%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理。73.9%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的村完成或部分完成改厕。改革创新乡村规划机制，提高乡村规划的科学性、覆盖率和实用性。传统村落和传统建筑得到有效保护。目前，已有4153个有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，实现村村建立档案、编制保护规划，越来越多的融自然、休闲、文化、旅游、养老于一体的美丽村镇正在建设中。

(三)农村基本公共服务显著提升，社会保障体系逐步健全。

随着国家完善农村基本公共服务体系规划和建设，农村基本公共服务水平进一步提高。第三次全国农业普查结果显示：2016年末，全国有幼儿园、托儿所的村占全部村的比重是32.3%，比十年前提高2.2个百分点;全国有体育健身场所的村占全部村的比重是59.2%，比十年前提高48.5个百分点;全国有农民业余文化组织的村占全部村的比重是41.3%，比十年前提高26.2个百分点。据民政部统计，2007年全国农村低保年平均标准为840.0元/人，2012年增加到 2067.8元/人，增加1227.8元/人，增长1.5倍，年均增长19.7%。2007年全国1608.5万户、3566.3万人得到了农村最低生活保障，2012年全国有农村低保对象为2814.9万户、5344.5万人。党的十八大以来，国家进一步健全社会保障体系，切实提升社会保障水平，充分发挥社会救助兜底保障作用。“病有所医”、“老有所养”取得新进展。2017年全国农村低保年平均标准为4300.7元/人，比2012年增长1.1倍，年均增长15.8%。截至2017年底，全国有农村低保对象2249.3万户、4045.2万人。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，切实减轻了农民医疗负担。

改革开放以来，中国农业农村发展取得的巨大成就举世瞩目。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。但从总体上看，农业基础薄弱是“四化”的短板、农村发展滞后是全面建成小康社会的关键，发展不平衡不充分的矛盾在乡村较为突出。党的十九大提出了乡村振兴战略，擘画了“三农”发展的宏伟蓝图。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想作指导，有中国特色社会主义制度的巨大政治优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有以习近平同志为核心的党中央掌舵定向，有亿万中华儿女的努力奋斗，乡村振兴战略的宏伟目标一定能够实现，两个百年奋斗目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。

注：

[1]本文中2007-2017年全国粮、棉、油、糖播种面积和产量及畜牧业、水产品产量均根据第三次全国农业普查结果进行了修订。

[2]因进位问题，年均增长速度、增长速度和分地区占比等与用整数计算略有出入。下同。

[3]2007-2017年全国农、林、牧、渔业产值根据第三次全国农业普查结果进行了修订。

[4]此数据为在工商部门注册的农民合作社总数。

(国家统计局农村司)