辉煌40年丨中国水电从追赶到引领的嬗变

“物极必反、拨乱反正”

带来中国水电的黄金发展期

当时由于我国的水电发展受阻，几大国有电力企业的竞争都不得不集中在火电上，导致我国的火电比重增速过快，能源结构严重恶化。由此也不免让国家的能源发展陷入严重的困境。2008年前后有一段时间，在国内，煤炭供不应求、价格飞涨、矿难频发、煤电矛盾突出。在国际上，我国由于排放了与发展水平不相适应的温室气体，在哥本哈根气候大会上遭遇到全球的批评。以前由于受到经济能力的局限，我国水电的建设虽然进展缓慢，但是能源消耗的量毕竟还不太大，这种由于整体经济能力不足，无能力开发利用水电的情况在全世界非常普遍。由于我国的水电在经济发展的腾飞时期严重受阻，所以我国水电开发利用程度远远不能适应我国的经济发展水平。我国不得不以过量煤炭消耗来填补，造成了过量的碳排放。在全球国家都积极致力于减排的时候，我国却以每年两三亿吨绝对增量，不断刷新着温室气体排放强度的新纪录。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了一系列严重的社会、经济和生态环境问题，而且也使得我国经济发展与能源供应矛盾要比其他发达国家尖锐得多。

2009年底的哥本哈根气候大会，让出席会议的国家领导人深切地感觉到水电缺位的中国能源发展之困境。回国之后，立刻布置中宣部、国资委和国家能源局加强水电的正面宣传。同时为适应国际社会的减排需要，缓解国际压力，我国也向全世界作出承诺，要在2020年把单位GDP能耗降低40%～45%，非化石能源的比重达到15%。此后，在2010年借着纪念我国水电建设100周年之际，由政府出面组织了一系列的反击妖魔化水电的正面宣传。至此，叫停金沙江水电的荒唐和严峻的国际社会的减排压力，终于让我们认识到：我国水电被妖魔化的倾向不纠正，中国的能源经济发展将难以为继。

此后，我国水电发展迎来宝贵的黄金期，包括小湾和被叫停的金沙江水电站在内的一大批“十一五”期间被搁置的水电项目，在2010年下半年陆续都获得了核准。我国水电建设者们也不负众望地作出了一系列出色的成绩，完美地实现了我国水电从追赶到超越，最后到引领世界水电的嬗变。

今天，我国的水电发展已经是当之无愧的世界第一。无论从规模、成就，还是从规划、设计、施工建设、装备制造水平，都已经是世界领先。一般人可能想不到，中国水电领先世界的程度其实远超我们经常宣传的高铁、核电等行业。我国的高铁、核电虽然已经很先进，但是在国际市场上还是有竞争对手的。例如，日本的新干线、德国的磁悬浮；法国、美国以及俄罗斯的核电技术。但是，唯有在水利水电领域的国际招标中，几乎所有的竞争对手都是中国的企业。

新常态下我国水电的机遇与挑战

已经处在世界巅峰的中国水电，接下来的发展也并非一帆风顺。我国经济进入新常态后，由于电力市场的增速急剧放缓，电力产能过剩，一些地方为了保护地方火电，对接受外来的水电普遍不积极。因此，从我国煤价低迷的2014年起，我国一些地区的水电就出现了严重弃水，而且逐年加剧。严重的弃水损失使得一些水电企业的效益大幅下降，加上对电力市场的担心，企业投资新水电站的积极性也急速降低。因此，近年来，我国水电投资大幅下降。

严重弃水的问题也得到了国家领导人的重视。2017年的政府工作报告中第一次提出了解决水电弃水和煤电去产能的任务。国家发改委、能源局对此也非常重视，在充分调研的基础上，2017年10月专门出台了解决水电弃水问题的1830号文件。到目前为止，尽管文件执行起来还并不十分顺利，但至少表明国家对水电发展的支持态度是非常明确的。

我国水电发展的最大机遇，一方面在于政府的政策支持，更重要的是在于能源革命。在工业化之前，人们还没有能力大规模开采煤炭、石油。因此，人类活动对地球碳循环的影响是极其有限的。但当我们学会了开采利用煤炭、石油等化石能源之后，大量的化石能源被燃烧，不断排放出二氧化碳和其他温室气体，使得原来沉积在地下的碳元素，大量的被释放到空气中去。这必然会导致地球大气中的二氧化碳等温室气体含量急剧升高，带来的温室效应最终可能会产生冰山融化、海水上涨、淹没大陆、气候环境变化异常等一系列严重后果。过量的温室气体排放，已经成为当前人类社会最大的生态难题。

为应对气候变化，全球能源革命的大趋势已经难以改变。2015年在巴黎气候大会上，各国代表承诺了自主减排基础上的《巴黎协定》。根据《巴黎协定》，地球的温升要争取控制在1.5摄氏度内，因此，要求各国争取在本世纪下半叶（2050年后），就达到净零碳排放。何为碳排放为零？怎么样做到碳排放为零呢？其实就是要求碳源等于碳汇，也就是基本不再使用化石能源。不使用化石能源，人类的能源靠什么？当前，比较现实的选择只能是依靠可再生能源。

工业化以来，全球水电的开发应用是减少温室气体排放的最大功臣。目前由于一些发达国家的水电资源几乎开发殆尽，已经进入大规模发展风能、太阳能等可再生能源的阶段。国外各种媒体所宣传的可再生能源，也大都以风能、太阳能、生物质能为主。但事实上由于受到技术水平和能量密度的局限，水电仍然是当前最有效率、最起作用的可再生能源。在发电领域内，目前全球可以利用的其他所有形式的新型可再生能源量的总和，恐怕还与水电的减排作用相差很多。在众多的可再生能源中，水能不仅是目前唯一大规模商业化应用的，而且在改善电网的调节性和经济回报方面，将会对其他可再生能源的发展应用起到重要的支撑和保障作用。除此之外，水电家族中的抽水蓄能电站，也是目前最有效的电网调峰、调节手段。同时也是大规模的风、光等间歇性和波动性大的非水可再生能源发电入网的重要保障。

根据国际权威机构的预测，如果要实现《巴黎协定》所提出的在本世纪下半叶实现净零排放的目标，那么2050年的能源结构中非化石能源的比重至少要占80%以上。相应的在电力构成中，应该达到100%的非化石能源发电。最近，欧洲、美国的一些能源研究机构，根据世界各国现有的可再生能源发电的技术水平，明确指出只要我国转型的方向正确，在2050年全球实现百分之百由可再生能源供电，无论是在技术上还是在经济上都是完全可行的。

目前，百分之百实现可再生能源供电，很多国家已经成功进行了尝试。水电资源非常丰富的挪威，几乎一直都是由水电满足99%以上的供电。在非水可再生能源应用方面，比较成功的例子是葡萄牙，2018年3月实现了全月百分之百可再生能源供电。其中，葡萄牙的水电和风电分别满足了当月电力消费的55%和42%。可见，水电在实现百分之百可再生能源供电过程中的重要作用和地位。

美国总统特朗普之所以要宣布退出《巴黎协定》，是因为他想要废除美国限制煤电发展的《清洁电力法案》。他非常清楚，如果美国2050年还不能彻底告别煤电，《巴黎协定》是不可能履行的。前不久，美国特朗普访问了挪威之后，由于看到了挪威水电所发挥出的作用，特朗普又透露说美国有可能通过进一步开发水电，考虑重新加入《巴黎协定》。的确，一个国家的水电发展水平，确实是衡量其能否落实《巴黎协定》的最重要标志。

结语

改革开放40年来，我国水电的发展虽然经历了大量的曲折，但毕竟成绩斐然、令人瞩目，并且今天已经成功站上了世界的巅峰。放眼未来，我国水电发展的前景依然非常广阔。一方面，我国水电还有超过60%的开发潜力等待我们去挖掘；另一方面，能否实现我国的能源转型、可持续发展，以及兑现我国《巴黎协定》的承诺，都要取决于我国水电的发展。目前，国际舆论普遍认为，全球的《巴黎协定》能否实现，主要看中国，而中国的承诺能否兑现，主要看我国的水电发展。

总之，未来我国的水电依然是前途光明、任重道远，机遇与挑战同在。然而，作为我国的水电工作者，无论是回眸历史，还是展望未来，我们依然会倍感荣幸、自豪。因为，水电事业的发展兴衰，从来都是与国家的前途、人类的命运紧密地联系在一起，无论是过去、现在、还是将来。

本文刊载于《中国电力企业管理》2018年09期，作者系中国水力发电工程学会副秘书长。