山东：“十强”产业成为支撑新旧动能转换的重要载体

新旧动能转换重大工程启动以来，山东省聚焦“十强产业”，加快推进新旧动能转换重大项目库建设。形成以新一代信息技术、高端装备制造、海洋经济、新能源、新材料、生物医药、医养健康、高端化工、现代农业、文化旅游、双创平台、现代物流等12类产业为主导和重大基础设施为保障的“12+1”项目体系，先期储备项目900个，总投资近4万亿元。

今年初国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，根据部署，山东新旧动能转换综合试验区将力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势,逐步形成新动能主导经济发展的新格局。这意味着新旧动能转换从中央到地方梯次深入推进。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，通过新旧动能转换推动产业转型升级助力高质量发展的要求更加迫切，意义更加重大。在迈向高质量发展的关键时期,加快新旧动能转换成为山东乃至全国经济的一道紧迫考题。近日，山东省发展改革委投资处、高技术处、重大办相关负责人就山东新旧动能转换情况，接受了本刊记者的独家专访。

《中国战略新兴产业》：5月，山东省委、省政府正式出台《建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》，聚焦“十强”产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施三大支撑，构建新旧动能转换重大工程协调推进体系。围绕新旧动能转换，山东如何加强对新模式、新业态、新产业、新技术等“四新”方面的支持？

高技术处相关负责人：近年来，山东省围绕推动新旧动能加快转换，以供给侧结构性改革为主线，以“四新”促“四化”为战略方向，深入实施创新驱动发展战略，制定出台了创新驱动发展、科技体制改革、“双创”、“互联网+”、电子商务等系列政策文件，云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与各行业各领域深度融合，新模式、新业态、新产业、新技术发展势头良好。

一是深入推动创新驱动发展。构建企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，着力培育创新型骨干龙头企业，搭建体制机制更加灵活、更高层次的创新载体。支持浪潮集团、万华化学成功创建国家创新百强，先后两批认定41家省级创新百强试点企业，支持率先开展以技术创新为核心的全面创新。积极争取国家企业技术中心181个、国家地方联合工程实验室62个，均居全国前列。其中，新旧动能转换“十强”产业占比达到80%以上，成为支撑新旧动能转换的重要载体。

二是构建开放包容环境。围绕以“四新”企业市场需求导向为中心，扎实推进“证照分离”改革试点，改革审批方式，推进“照后减证”、合规监管。持续推进“多证合一”改革，推行市场主体简易注销登记改革，提高工商注册便利化水平。取消不必要的行业门槛限制，最大限度取消企业资质类、项目类等审批审查事项，减少政府对企业创新创业活动的管制。推广“互联网+政务服务”，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，提高审批协同性和办事效率。

三是打造一流人才队伍。聚焦新模式、新业态、新业态、新产业，围绕高端装备制造、高端化工等“十强”产业，引进培养“两院”院士、“千人计划”等高层次人才。对接重点行业领域需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，面向全球“一事一议”引进顶尖人才团队。组织实施新工科优先发展计划、青年人才国际化培养计划、企业家发展领航计划等，增设面向新经济、新产业的学科专业，培养一批战略科技人才、科技领军人才。

四是加大金融支持力度。加强风投机构等与“四新”企业和项目的对接，支持符合条件的“四新”企业上市或发行票据融资。鼓励银行提高针对“四新”企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。鼓励银行业金融机构向“四新”企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，加强风险控制和规范管理。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

《中国战略新兴产业》：6月20日-21日，国家发展改革委副主任宁吉喆在山东重点调研了威讯联合半导体公司、太阳能德州小镇等公司，并勉励大家坚持自主创新，不断提升核心竞争力，为经济高质量发展做出新的贡献。那么，山东如何促进创新能力建设的机制建设？

重大办相关负责人：一是建立“10+3”协调推进体系。研究制定了“10+3”协调推进体系工作方案，构建了1名省级领导牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个联盟（协会）助力、1支（或以上）基金保障的“6个1”推进体系，统筹推动各项工作。目前，各专班均已组建开展工作，智库首批专家汇聚了245位国内外一流学者，其中两院院士26位，联盟（协会）正加快组建，八支产业基金已经基金决策委员会审议通过，支撑体系逐步健全完善。

二是健全组织机构。山东各市、各部门加紧设立常设办事机构，落实专门工作力量，参照省级模式构建了协调推进体系，纵横联动的协调服务机制基本建立。

三是开通运行三大服务监督平台。山东省重大办创新工作思路，开发建设了热线、网站、微信公众号三大服务监督平台。

《中国战略新兴产业》：在聚焦“十强”产业，推进产业升级贵省是如何布局的？

重大办相关负责人：在发展方向上，坚持存量变革和增量崛起并举，科学确定了培育壮大新一代信息技术、高端装备等“十强”产业，努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流、有世界影响力的产业集群。

在发展理念上，坚持以新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

在发展路径上，做好“去、增、提”三篇文章，“去”就是化解过剩产能拓展动能转换新空间，“增”就是推动新兴产业加速崛起、扩容倍增，“提”就是提升传统优势产业改造形成新动能。半年来，“四新经济”加速崛起，工业机器人、集成电路、服务器等新产品产量分别增长119.4%、100%和58.3%，网上零售额增长36.5%。传统产业质效双提，装备制造业增幅高于规模以上工业2.5个百分点，休闲农业经营主体达到12000余家，带动近60万农户受益。

新旧动能转换重大项目库

建设初见成效

《中国战略新兴产业》：据了解，2017年4月,山东省启动重大项目库建设,前期储备了900个新旧动能转换重大项目。在此基础上，优选了第一批450个重点项目，总投资1.8万亿元。那么，新旧动能转换重大项目库中的项目如何被筛选出来？

投资处相关负责人：新旧动能转换重大工程启动以来，山东省聚焦“十强产业”，加快推进新旧动能转换重大项目库建设。先后3轮组织各市、各部门筛选提报项目4000多个，征求行业管理部门意见建议、与各市逐一开展对接,逐个项目落实条件和压实投资，形成以新一代信息技术、高端装备制造、海洋经济、新能源、新材料、生物医药、医养健康、高端化工、现代农业、文化旅游、双创平台、现代物流等12类产业为主导和重大基础设施为保障的“12+1”项目体系，先期储备项目900个，总投资近4万亿元。

《中国战略新兴产业》：项目库具体包括哪些产业？

投资处相关负责人：今年2月份，山东省发展改革委组织开展了新旧动能转换项目优选工作，从储备项目中新旧动能转换重大项目库第一批优选项目450个。

新旧动能转换重大项目库第一批优选项目以《山东省新旧动能转换重大工程推进办公室关于公布新旧动能转换重大项目库第一批优选项目名单的通知》（鲁重大办〔2018〕37号）印发，项目总数450个，总投资1.8万亿元。

从产业看，高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业项目为265个，占比为59%，高端化工、现代农业、文化旅游等传统产业项目135个，占比30%，体现了新动能主导未来总体产业格局的示范导向。

从区域看，济南、青岛、烟台等三个核心区项目119个，占比超过1/4，突出了三核作为新旧动能转换主引擎的重要作用。

从规模看，项目平均单体投资为40亿元，100亿元以上的项目47个，50亿元以上项目88个，大项目带动能力整体较强。

从阶段看，先期开工类项目233个，计划2018年底前新开工类项目175个，储备类项目42个，既为新旧动能转换一年全面起势提供强力支撑，也为项目持续性梯次推进积累了后劲力量。

《中国战略新兴产业》：项目库目前发展到哪个阶段？

投资处相关负责人：截至6月底，第一批优选项目已开工310个，其中，上半年新开工99个，占计划新开工项目的56%，济南哈工大机器人、青岛空客直升机、济宁凯赛金乡生物基长链二元酸等项目落地开工。上半年累计完成投资663亿元，完成年度投资计划的40%。

烟台万华聚碳酸酯、潍坊北汽福田发动机智能工厂等400个“十强产业”项目累计完成投资593亿元，完成年度投资计划的43%。济南机场北指廊扩建工程、济南至莱芜高速铁路、黄水东调二期工程等基础设施类项目前期工作加快推进，预计下半年实现开工。

《中国战略新兴产业》：在完善项目协调推进机制方面，省发展改革委做了哪些工作？

投资处相关负责人：主要有三点。一是建立项目落地推进机制，坚持用工程的办法推进新旧动能转换项目建设，明确市县政府项目推进主体责任和省直部门协调指导责任，制定细化了2018年度投资目标和开工计划，集中力量抓好入库项目协调推进。部署全省开展了重大项目集中开工落地活动，批量启动项目建设，营造抓项目、促投资的良好氛围。加强项目推进的调度监测，项目推进落实情况作为省委、省政府重要工作，以省委办公厅、省政府办公厅名义，按季度通报各市人民政府和省直各部门。推动建设“纵向贯通、横向联通、覆盖全省”的重大项目管理服务平台，目前平台已获得省政务服务办公室批复。

二是构建项目政策支持体系，不断完善支持入库项目的政策体系。抓好政策传导落实，切实在规划选址、项目审批、建设用地、资金投资、服务保障等方面对重大项目予以优先支持，推动项目落地实施。进一步集聚和创新各类支持政策，对重大项目予以优先支持。明确提出了对重大项目实行用地计划单列、新旧动能转换基金投资引导基金让渡收益、建立项目审批绿色通道、高端化工类项目专门联合审查等一系列含金量高的政策。

三是协调做好重大项目融资保障，着眼于破解重大项目融资问题，积极开展多种形式的重大项目推介活动，1月与省财政厅一起召开全省新旧动能转换基金推介会。6月联合人民银行济南分行举办新旧动能转换重大项目发布推介暨金融支持对接会，公开发布推介新旧动能转换重大项目，达成合作意向的12家银行与优选项目企业进行了现场签约，初步签约授信金额超过100亿元。创新金融支持新旧动能转换模式，及时在山东省企业融资服务网络系统发布撮合项目信息和融资需求。

万事开头难

《中国战略新兴产业》：我们注意到，山东曾有两个70%，传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%。那么作为中国重要的经济、资源和人口大省，山东新旧动能转换目前在发展过程中遇到了哪些痛点？

重大办相关负责人：新旧动能转换重大工程实施半年来，在起步阶段也暴露了一些不容忽视的问题。

一是思想观念仍需进一步转变，对新旧动能转换的内涵认识不够，体会不深，政策制定上思想还不够解放。

二是产业发展同质化亟需重视，发展重点不突出，发展方向同质化，各地在新旧动能转换重点产业设置上，贪多求全，缺乏针对性，不利于集中优势资源形成优势产业。

三是招商引资力度仍需提升，招商引资理念落后，还没从靠感情、靠资源、靠政策，转变到靠环境、靠产业、靠人才招引项目上来，对商业性招商代理、产业链招商等新型招商方式应用较少。

四是要素支撑能力依然不足，中小微企业急需的“中层人才”“技能工人”匮乏，高铁、机场、高速公路等重大基础设施配置不足，省里和各市的新旧动能转换基金大部分还在对接阶段，尚没有完全进入运作和投放，企业申请使用基金难度较大。

打造新旧动能转换样板

《中国战略新兴产业》：下一步，针对新旧动能转换，贵省将采取哪些行之有效的措施？

重大办相关负责人：当前，山东新旧动能转换各项工作机制、框架、路线都已经明确，下一步，主要是按照时间表、路线图，切实按照工程化的办法推进，着力解决动能转换全局性、关键性难题。

《中国战略新兴产业》：具体来说，发展重点有哪些？

重大办相关负责人：一是进一步优化完善“10+3”协调推进体系，统筹推进智库、联盟(协会)组建运转与产业基金落地运作等工作，激发各要素间的“化学反应”，形成推进“十强”产业发展的强大合力。

二是高度关注重大政策的争取和落实，对于已经明确的政策，协调有关部门加快落地；对于相对原则的政策，加强与国家部委的衔接和争取，力争尽快做实。

三是继续强化重大项目谋划储备，突出质量优先原则，完善筛选办法，对入库项目实行动态调整。

四是发挥典型示范引领作用，围绕化解过剩产能、振兴实体经济等方向，精选一批具有重要引领、支撑和示范作用的试点示范项目，打造新旧动能转换样板。

五是紧紧围绕山东省产业发展需求，进一步整合资源，以创新资本为纽带，以创投机构为先导，构建“政产学研金服用”协同创新体系。

六是围绕“十强”产业，谋划引进更多创新型、基地型、补链型、终端型产业项目，强化集群企业上下游的内在关联强度和横向配套紧密度，做大做强特色产业集群。