棋至中局 论增量配电的困境与未来

在记者走访的几家配售电公司中，还没有依靠配电业务实现盈利的案例。对于“当下乃至未来一段时间，如何才能保证活下去”这个问题，他们的答案大都是“摸着石头过河”。

罗允忠就是其中一位。他所在的宁德环三配售电公司自去年7月注册成立后，很快进入配电网络建设——11月开建宁德铜冶炼基地项目供电工程，2018年5月8日提前完工，并满足中铝东南铜业公司试运行的用电需求。但直到近期，公司的主要收入并非来自配电收益，而是罗允忠负责的售电领域。

和很多尚在迷茫中的从业者相比，罗允忠已在售电领域摸到一些规律，找到一些可能带来价值的“石头”，比如用户黏度。

在增量配电目前公认的商业模式中，依托项目发展售电和综合能源管理等延伸业务，都被认为是合理利润的来源。在实际和客户的接触中，罗允忠发现，用户黏度强是最重要的加分项。

他举了一个为商场做能耗管理的例子。在今年5月开始谈合作的时候，对方并没有把他作为第一选择，因为这家公司能源管理模式非常粗放，并不在意一年能节省多少电费。此外，当时已经有一家售电公司拿出了一个更优惠的价格。但最终，罗允忠拿出了具体的电力数据，还给商场分析了能源管理漏洞，提出了对电力设备进行维护的整体方案。最终，他获得了订单。

下一步，罗允忠说将沿着这个思路继续深入，尝试把节能效果量化，并转化为实际的收益。

如果说用户黏性是显眼的“大石头”，那么，提升效率就是潜力待挖的“小石头”，虽然不显眼，但未来可期。

依据中发〔2015〕9号文“管住中间，放开两头”的思路，输配电网环节属于政府管制范畴，配电价格受国家管制。因此，要增加配电收入，可行的途径是借助整体运营效率的提升，降低成本。

有人认为，提升效率的有效途径之一，是形成混合所有制的合作模式。从理论上看，这种模式能够充分发挥地方政府招商引资的平台作用、吸纳社会资本投资运营的灵活性、以及电网企业在投资运营配电网方面资金、技术和人才等优势。

但模式能否真正发挥作用，还取决于三方的态度。

从政府角度看，态度积极的政府，对项目的推进作用往往最大。记者在采访中了解，某个增量配电项目在推进过程中，遇到了诸多项目共同的瓶颈。当时本想等待政策，但当地政府相关机构的官员直接到项目现场办公，让此前始终难以解决的问题很快得到了落实。

从电网角度看，除了发挥自身优势，与地方政府积极沟通，在区域划分等方面有效协调外，电网公司还主动与民企合作，探索混合所有制配售电公司的经营机制。其中，国家电网公司在经营区的前两批项目中，以市场主体身份积极参与竞争，已经引入民营资本36家，积极推动试点项目落地。

如何管好公有地

1968 年，美国加州大学教授加内特·哈丁（Garrett Hardin）在《科学》（SCIENCE）上发表论文《公有地悲剧》（The Tragedy of the Commons）。 哈丁假设了一个场景：在一块公共草场上，有牧民冒着草场上羊已经很多的风险，继续增加羊的数量，以提高收入。一开始，和庞大的基数相比，区区几只羊并未造成太大影响。但随着更多牧民加入，羊群数量无限制增加，草场质量一天天下降。最终，公共草场因过度放牧成为不毛之地。

哈丁的假设隐含了一个规律：在市场形成初期，参与者往往不会注重市场环境的构建和维护。要避免公有地悲剧，让市场实现良性运转，监管必须在一定时候及时出手。监管之下，参与者也将更为理性。

当下的增量配电市场，和这块草场有相似之处。两者皆是资源，都正向外部打开大门——试点要求通过市场化方式选择业主，但并未就此着手建立针对性的监管体系，而现有的监管已难以适应新形势的需要。如果缺乏管理，导致不当的过度开发或大量重复建设，可能会增加投资和协调成本，造成资源的浪费，并增加供电的安全风险。

另外，如果缺乏到位的引导，普遍服务也难以保障。当下，配电网仍具有典型的公共服务性，但社会资本参与增量配电更多是出于盈利的目的，投资具有选择性，对收益较差的项目参与积极性不高。一旦引导不够到位，也会导致普遍服务无法落实。

在此前的试点中，政府的角色偏向政策制定者和信息发布者，但随着改革进入中局，政府或需要及时转变观念。除了出台涉及到价格、区域划分、配电网规划、并网、电网调度运行、监管等诸多方面的细则之外，更需全面加强监管。

此外，配电网投资主体多元化、产权多元化、运营者多元化，直接造成监管对象增多、监管难度显著加大。马莉认为，应加强对增量配电企业收益，电网建设、运营，履行保底供电服务义务等方面的监管，保障试点工作规范开展。

深圳前海蛇口自贸区供电有限公司副总经理丁震行认为，需通过配电网改革实践建立和完善相关体系，包括建立退出机制，强制不能履行配电网运营义务的市场主体退出市场，从配电网企业的外部信息入手，通过建立多个配电业务样本的服务质量和绩效指标的比较，揭示有限但满足监管所必要的信息，减少和克服监管面临的信息不对称的困扰。

同时他认为，透过多个配电业务的绩效比较建立标尺竞争，还能促进被监管对象服务质量和绩效的不断提高。

接下半程怎么走

10月30日，国家能源局发布了一份让人欣喜的报告：前三季度，全社会用电量同比增长8.9%，增速比去年同期提高2个百分点，创6年来新高。国家能源局发展规划司司长李福龙在新闻发布会上明确表示，前三季度用电量增长的有力支撑之一，就是电网建设。

据测算，仅在2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元。在国际形势复杂多变、经济下行压力增大的当下，加快增量配电改革，有利于促进配电网建设发展，还可为社会资本开辟一个投资回报相对稳定的空间。但前提是，改革一定要在后半程加快速度、切实落地。

心理学中有一个“半途效应”理论，即一段旅程达到半途时，由于心理因素及环境因素的交互作用，而导致的对于目标行为的一种负面影响。大量事实表明，很多目标行为的中止期，多发生在“半途”附近。导致半途效应出现的原因主要有两个：一是合理性，目标选择的越不合理，半途效应越容易显现；二是意志力，意志力越弱的人，越容易受到半途效应的影响。

当下，增量配电试点已经到达中场，参与者遇到半途效应或将不可避免。采访中，多位配售电公司的相关人士认为，要想减少半途效应对改革的影响，市场参与者一定要调整心态，并且明确目标、保持耐力。

对于明确目标，扬中高新区配售电公司董事长周鹏认为，任何改革都无法一蹴而就，偏见、误解都属于事物正常发展的规律，要允许相当一段时间的试错和磨合。前路很长，不要纠结于眼前的问题或者困难，把目标定得高一些、才能走得远一些。在大目标明确的前提下，参与者一定要敢于担当，既然选择了，就要坚持下去。

对于保持耐力，宁德市环三售电有限公司董事长温一黄认为，稳住步伐很重要，改革不要着急。参与者要在大目标之下，根据情况不断迈开小步子。市场化改革一定要按照市场规则办事，在具体项目中，一定要根据需求逐步增加负荷，一步一步、边走边看、不断总结。

后半程改革的另一个重点，是让增量配电建设适应智慧城市发展的需要。

增量配电业务改革的目的之一，是创造更优质的服务，提供高质量的电力，提高电网运行效率。当前，我国电力供需已基本平衡，第三产业和居民用电大幅上升。随着能源互联网、分布式电源、智能电网、微电网、电动汽车、用户储能和需求侧响应等各种新生事物的涌现，配电网不仅需要安全可靠的基本服务，还要有以智慧绿色为特点的增值服务。

作为增量配电的第一批试水者，智能用电当下已经在深圳前海蛇口配售电试点区域开始布局。

丁震行介绍，他们的目标是实现前海配电侧和用电侧数据的智能采集，实现电能开放共享、实时计量、信息交互与主动控制。在安全、公平的基础上，以有效监管为前提，打通政府、企事业单位和公众之间的数据壁垒，促进各类数据资源整合，提升能源统计、分析、预测等业务的时效性和准确度。下一步，待智能用电数据全面介入后，将充分地支撑节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电的电力需求侧管理目标。

丁震行认为，政府的决策和推动非常重要。因为要想推动一流智慧城区与多能协同发展、能源互联网的建设，实现片区整体用能效率的高效、低碳、环保，需在顶层设计和用能政策上全面统筹。