登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
增量配电改革作为本轮电改的重点任务之一,自起步以来,先后推出三批次合计300多个试点项目,改革取得了切实进展和成效。然而,在试点项目遍地开花的局面下,也滋生出个别地区违规操作、价格及交叉补贴处理机制还有待完善、各方认识不统一等问题。
在当前改革向纵深推进的关键时期,进一步澄清认识,重新检视增量配电改革目标,完善配套机制以防止现实与改革目标脱节,坚持效率与公平兼顾原则,稳妥有序推进试点工作,理性看待增量配电改革的现实与未来是当务之急。
(来源:中国能源报 ID:cnenergy 作者:南方电网能源发展研究院 陈政)01谨防增量配电试点“走样”
增量配电放开是我国输配自然垄断环节改革的有益探索,其改革目标或预期收益主要包括三个方面:
一是通过比较竞争提升效率,
二是通过引入竞争降低成本,
三是通过吸引社会资本增强投资能力。正如现实与理想总易发生偏离,增量配电改革同样需要谨防现实与改革目标脱节。
首先,要注重科学、公平。
比较竞争是管制经济学里常用的激励管制措施之一,通过不同区域配电企业间的比较竞争,可促使各配电企业因对标压力而激发降本增效动力,以达到提高整体运营效率的目标。从监管角度来说,比较竞争也有利于简化监管方式、提升监管效率。
虽然比较竞争作为激励管制手段有其便利性,但其真正发挥效用的前提是,纳入比较竞争范畴的企业应具备相似的经营环境条件,或需要在比较中剔除特异性因素,让比较竞争对象具备现实可比性。就配电业务来说,某区域配电企业的经营效益不光取决于其内部管理效率,更多还取决于地区负荷密度、用户负荷特性、通道资源条件等因素。一般而言,负荷密度越高、负荷峰谷差越小,相应配电服务运营效率就越高。
目前的增量配电试点地区,大都是工业园区等负荷密度高、负荷特性好的优质供电区域。如果将这些优质试点地区的配电企业经营指标,直接拿来与承担着广大农村、居民等保障供电服务的主网企业笼统进行对比,无异于让主网企业背着沙袋赛跑,有失公允。而建立剔除特异性因素影响的科学评估体系,是客观评价增量配电改革试点成效,真正发挥比较竞争效用的关键。
其次,兜底保障不能忽视。
特许经营权竞标是增量配电改革鼓励的引入市场竞争的措施,通过公开招标方式确定项目业主,吸引多家企业来竞争某地区配电网经营权,往往由提供最低报价的企业取得运营权,以达到通过竞争降低投资运营成本的目的。
电力供给服务不同于普通商品,是关系国计民生的基础性服务。采用特许经营权竞标固然可能达成降低成本的目的,但不能忽视由此带来兜底保障缺失风险的问题。配电网的建设与投资回收周期长、回报率不高且存在市场风险,并非是资本市场的理想投资标的。在当下之所以受到多方关注,其中不乏盲目跑马圈地者、借机炒概念圈钱套现者,而无门槛限制的市场准入将难免出现鱼龙混杂,一旦出现中标商无法履约或是因劣质工程影响供电质量等问题,终将损害用户利益。
最后,不能变成“挑肥拣瘦”。
从总量上来说,增量配电放开引入多元化投资主体,似乎将有利于增强配电网投资能力,加快配电网投资建设。但是,在当前普遍服务成本分摊及交叉补贴处理机制有待完善的情况下,资本的逐利属性决定了价格承受能力强、负荷密度高、负荷特性好的工业园区成为各方资本竞逐的“香饽饽”,让本就不缺配电投资的工业园区甚至出现重复建设,而急需资本支持的广大农网等民生保障供电区域无人问津,“挑肥拣瘦”现象突出,而这也将实质上增加主网存量用户的负担。
所以,增量配电改革产生的“鲶鱼效应”,对于促进我国配电运营效率提升具有积极意义,但如果配套机制缺失,将难免出现试点现实与改革目标脱节。
02完善配套机制,减少“人为干预”
增量配电改革作为输配机制改革的试点探索,应回归其机制改革目标本源,重在建机制以验证机制改革的可行性和优越性,而不在于通过频繁地“人为干预”,甚至变相让利,为“成功”而“成功”。坚持效率与公平兼顾原则,进一步完善试点配套机制,是保障增量配电改革健康发展的关键。
增量配电投资准入应坚持“公开、公平、公正”原则。
宜先采用公开招标等市场化方式来确定业主,在明确合理准入门槛条件下,平等对待社会资本、地方政府所属企业、电网企业等各类主体,依据规范公正地选择投资主体。
增量配电价格机制要公平合理,避免人为让利。
价格机制是可能导致增量配电形成非对称优势的因素之一,增量配电不是“法外之地”,其用户应该与主网其他用户一样,对等承担普遍服务及交叉补贴成本分摊、税费附加等,参照主网核价原则进行定价,人为让利塑造“成功”试点典型将背离改革初衷。
增量配电网应无歧视开放,其配售业务需相对独立。
增量配电网覆盖区域虽然不大,但同样具有自然垄断属性,配售业务打捆将难免造成用户的被动绑架局面,损害用户利益,因此增量配电网应当无歧视开放,配售业务内部独立核算,避免在增量配电区域内形成售电市场垄断。
完善增量配电业务监管机制,强化投资运营全过程监管。
增量配电投资主体多元,投资运营能力参差不齐,借鉴地方电网以及其他行业的经验教训,强化增量配电投资运营全过程监管,健全相关责任追究机制是必要的,以尽量避免出现低价竞标后以次充好、服务质量不达标等情形。
建立兜底服务机制,保障增量配电用户基本用电服务。
增量配电企业规模相对较小,若出现企业运营不善或其他因素导致企业停摆的情况,为保障用户的基本用电服务,应强制增量配电与相关方签订兜底服务合约,由收取合理补偿的相关方提供兜底供电服务。
健全标准规范,确保增量配电与主网调度控制的无缝衔接。
增量配电虽然可以由不同主体来投资建设甚至运营,但连接主网的增量配电将成为电力系统整体中不可分割的一部分,两者间运营状态实时相关、相互影响,为保障电力系统的安全稳定运行,必须要建立相关标准规范,确保增量配电与主网调度控制的无缝衔接。
03 不能固步自封,更不能“大跃进”
自然垄断产业具备显著的规模经济效益,独家垄断经营能使成本效用最大化,但往往导致企业缺乏内生改进动力,以及导致生产低效率,而过分强调竞争活力,带来的规模经济损失将可能超过竞争收益。追求规模经济与竞争活力的两难选择,即是所谓的“马歇尔困境”。
根据美国经济学家克拉克的“有效竞争”理论,为破解“马歇尔困境”,只有将两者进行有效协调,合理界定规模经济和竞争活力的“度”,找到均衡点形成有效竞争格局,才能实现社会福利最大化。
配电网作为自然垄断产业,要形成兼顾规模经济和竞争活力的“有效竞争”格局,同样需要把握放开的“度”,放开步伐太快反而不利于规模经济发挥作用,影响社会福利。增量配电改革既不能固步自封,更不能“大跃进”,坚持稳妥有序原则,适度控制放开增量配电规模,才能降低改革试错成本。
04 不宜走向输配完全分开
比较竞争并不需要输配完全分开。增量配电改革的核心目标就是形成比较竞争,提高配电运营效率。
要达成这一目标,并不需要输配完全分开,输配资产可以按电压等级及地域等进行清晰划分,内部独立核算完全可以满足比较竞争的监管要求。同时,输电和配电功能定位也存在显著差异,两者之间无法实现比较竞争,因此输配完全分开对于提升竞争活力并无贡献,比较竞争并不需要输配分开。
输配完全分开将强化省际壁垒,影响跨省区资源优化配置。
在当前我国以省为实体的行政管理体制下,省际壁垒问题已较为突出。一旦输配完全分开后,配电企业将更多受到地方政府节制,电网企业推动资源优化配置的能力将进一步被削弱,“西电东送”等跨省区资源优化配置战略落实将面临严重挑战,“三弃”、资源与需求不平衡矛盾等问题将难以解决,即使在市场化条件下,配电企业也会成为大量默认服务用户的代理购电者,受地方政府节制的配电企业必然优先考虑地方利益,而从本位主义出发的局部利益最大化追求终将损害全局利益。因此,输配完全分开将进一步强化省际壁垒,影响跨省区资源优化配置,造成整体社会福利的损失,不是符合我国国情的政策优选。
输配完全分开将增加企业间协调成本,削弱电网应急支援能力。
若输配完全分开,由于输配电网分属不同企业,难以实现充分的信息共享、有效的资源整合,基于电气联系一体化的管理协调成本将显著增加;另外,在异常事故或遭遇自然灾害(如2014年“威马逊”台风、2008年冰灾等)情况下,举全网之力快速救灾复电的局面将难以再现,事故处理协调环节增加,防控事故扩大能力削弱,抗击重大灾害及灾后复建能力将显著减弱。
(本文仅代表作者个人观点)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。(来源:电联新媒作者:翁爽)根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万
智能微电网具有多样化的功能,在新能源消纳方面,它实现了新能源的就近消纳,提高利用效率,降低用电成本,还方便了绿电追溯。在减轻公共电网负担方面,减少了公共电网的投资,简化了交易和调度管理流程,提高了效率。同时,它在技术上能像虚拟电厂一样提供有功无功支撑,优化电力系统平衡。对于转供电
4月27日,作为国家首批增量配电业务改革试点单位的宿迁运河港配售电有限公司,正式完成虚拟电厂注册,开启增量配电网转型发展新纪元。通过数智化技术聚合分布式能源、储能及可控负荷,成功构建起“源网荷储”协同互动的虚拟电厂运营体系,实现传统配电业务与新兴能源服务的深度融合,为新型电力系统建
《电力监管条例》(国务院432号令,以下简称《条例》),是2005年5月1日起实施的,至今已满二十年。《条例》是在2002年中国开启电力市场化改革的大背景下,为支撑新成立的国家电监会有效开展监管工作而拟定的重要法规。2013年,国务院机构改革,将原国家电监会和原国家能源局合并,组建新的国家能源局
在“双碳”目标驱动下,源网荷储一体化项目作为新型电力系统的重要实践载体,正面临政策适配性与市场机制的双重考验。本文基于政策研究与实践观察,系统梳理当前制约项目推进的四大核心矛盾,并提出针对性解决方案。(来源:配售电研究中心作者:吴俊宏)一、余电倒送政策争议:市场机制应主导资源配置
2月25日,由华北电力大学国家能源发展战略研究院邀请中国能源研究会姜庆国、吴俊宏、贾豫等国内相关专家共同编写的《2024年度新型配售电发展蓝皮书》正式对外发布,报告我国新型配售电最新进展。已经连续六年跟踪发布的《年度增量配电发展白皮书》更名为《年度新型配售电发展蓝皮书》,旨在适应新型电
增量配电改革,何去何从贾豫中国能源研究会理事榆林电力投资有限公司总经理自2016年9月至2020年12月国家发展改革委分五批次批复了全国483个增量配电改革试点项目(期间取消24个剩余459个试点),实现了地级城市全覆盖。截止2023年底,共有227个试点项目取得电力业务许可证(供电类),实现了试点落地运
贵州电网公司坚决贯彻落实国家增量配电业务改革工作部署,积极稳妥推动增量配电业务改革公平、有序、规范开展。贵州电网公司以服务全省新能源电池材料产业发展为出发点,研究制定增量配电改革项目分类推进策略,配合省级能源主管部门建立了“申请—评估—征求意见—备案”的增量配电业务改革试点退出机
新年新气象。2025年1月16日,国家电网公司官方网站发表题为《全面深化改革着力推动国家电网高质量发展》的文章,明确“公司建立增量配电改革常态长效机制,全力支持增量配电改革试点各项工作,并积极研究虚拟电厂、新型储能、源网荷储一体化、负荷聚合商等新型主体经济技术特性和商业模式,引导更多主
逐“绿”而行,推动区域能源结构持续优化。12月30日,岁末年初之际,郑州航空港兴港电力有限公司(以下简称“兴港电力”)菜鸟、极兔32.6MWp屋顶光伏项目并网发电仪式在河南极兔郑州极港智慧物流园区举行。据悉,该项目由兴港电力投资,中国电建集团河南工程有限公司(EPC)总承包,总投资1.52亿元,总
北极星售电网获悉,6月4日,陕西省发展和改革委员会发布关于再次公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告。对于峰谷时段,文件明确:(一)由电网企业代理购电的工商业用电及农业生产用电分时电价每日分为高峰、平段、低谷三个时段。高峰时段为16:00-23:00,低谷时段
6月份各地代理购电价格表已发布,一起来看看有哪些变化。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)四川分时电价调整(5月起)5月起,四川省开始执行新版分时电价政策,因该政策挂网时间较晚,晚于5月份的代理购电价格解析文章发布时刻,故这个已经执行了一个月的新政策解析才挪至6月份的文章中进行分析。按
近日,新疆能源监管办综合研判疆内电力企业迎峰度夏前准备工作情况,就扎实做好2025年新疆区域迎峰度夏电力保供各项工作提出四个方面的监管要求:一是发电企业要加强机组并网运行安全技术管理,提高发电设备可靠性、严控非停;新疆能源监管办将继续按照“非停就是事故”的要求,开展包括监管约谈在内的
1、85.5千米!金风科技完成我国离岸最远风电项目首台机组吊装近日,三峡江苏大丰800兆瓦海上风电项目(以下简称“三峡大丰项目”)首台金风科技机组顺利完成吊装。该项目场址最远离岸距离达85.5千米,刷新了我国海上风电项目离岸距离最远纪录。三峡大丰项目分为H8-1#、H9#、H15#、H17#四个场址,项目总
北极星售电网获悉,6月3日,国家能源局发布关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见。文件明确,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范
近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),从适用范围、规划引导、运行管理、价格机制、组织保障五个方面明确发展绿电直连项目的具体要求。在能源绿色低碳转型新形势下,绿电直连项目是新能源发展模式的重要创新、是丰富新型电力系统
5月下旬,国家发改委发布了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源[2025]650号),下称650号文。三个感触:专用线路的释放空间、自用电量的公平尽责、自备电厂的绿色替代。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)计划在六月的头三天,围绕这份政策文件做一个小专题,分享一些我的理解。第
北极星售电网获悉,近日,河南省发展改革委发布了《关于实施第九批源网荷储一体化项目的通知》。本批次共53个项目纳入实施范围,其中,工业企业类42个、增量配电网类2个、农村地区类3个、其他类6个。项目总规模335.28MW,其中风电项目116.2MW,光伏219.08MW。(来源:北极星售电网作者:Oksana)文件提
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
北极星输配电网整理了5月26日~5月30日的一周输配电政策动态。西安关于开展建设零碳工厂(园区)和综合能源示范项目摸底工作的通知5月30日,陕西西安市工信局发布《西安市工业和信息化局关于开展建设零碳工厂(园区)和综合能源示范项目摸底工作的通知》。为推动光伏、氢能、地热、智能微电网、新型储能
按照国家能源局2025年重点监管任务总体部署和有关工作要求,华北能源监管局周密部署,统筹组织对区域内五家电网企业认真开展电网公平开放现场监管工作。华北能源监管局提前制定了电网公平开放监管工作方案,对天津、河北、冀北、蒙西电网和华北分部自查自纠及现场检查等各阶段工作明确了时间节点、目标
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问,国家能源局副局长宋宏坤、国家电网有限公司总经理庞骁刚、中国南方电网有限责任公司总经理钱朝阳、国家能源局市场监管司司长郝瑞锋等出席会议。文字实录如下:国家
北极星售电网获悉,6月4日,陕西省发展和改革委员会发布关于再次公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告。对于峰谷时段,文件明确:(一)由电网企业代理购电的工商业用电及农业生产用电分时电价每日分为高峰、平段、低谷三个时段。高峰时段为16:00-23:00,低谷时段
北极星售电网获悉,近日,陕西省汉中市发展和改革委员会发布《汉中市电力高质量发展实施意见(草稿)》,其中提到,县级以上人民政府及其有关部门应当因地制宜推动储蓄、火电、水电等多种电源与新能源发电协同运营,有序发展多能互补项目;健全多能源发电协同调度机制,统筹优化调峰电源运行,保障新能
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,国家能源局副局长宋宏坤表示,为提升电力系统对新能源消纳能力采取了一系列有力措施:一是统筹推进网源协调发展。有序推进大型清洁能源基地以及跨省区输电工程核准建设,推动一批满足可再生能源接入的电网主网架工程及时纳入规划,督促电网企业优化接网流程,为可
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问。中国南方电网有限责任公司总经理钱朝阳在回答“当前供电服务还存在一些薄弱的区域和环节,比如农村偏远地区、孤岛等供电末梢,这些都是供电服务的堵点难点所在。
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问。国家电网有限公司总经理庞骁刚在会上表示,将认真履行好电网企业的投资责任,按照文件最新要求,巩固拓展“三零”服务,不断深化“三省”服务,着力降低企业办电
6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况并答记者问。国家电网有限公司总经理庞骁刚回答“在加强企业用电服务保障、助力企业降低用电成本方面,国家电网有哪些具体举措?”这一问题时表示:安全、高效、稳定、绿色的
北极星电力网获悉,6月5日,国务院新闻办举行新闻发布会,国家能源局副局长宋宏坤介绍了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》有关情况。宋宏坤表示:近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》
绿色转型是应对气候变化的必由之路,也是经济社会发展的新引擎。近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),系统部署绿电直连,开创了新能源就地就近消纳新模式、新路径,这不仅是深入贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述,推动提高
景春梅金爱伟谢笑梅(中国国际经济交流中心课题组)2024年12月召开的中央经济工作会议指出,要“综合整治‘内卷式’”竞争。近两年来,我国光伏制造业阶段性供需失衡,“量增价减”问题加剧,出现“内卷式”竞争。光伏制造业是我国培育的重要新质生产力,长期看仍有较大发展空间。在推动光伏制造业重回
136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!