河南安阳市蓝天保卫战三年行动计划：严格执行“以热定电” 最大程度压减发电负荷

责任单位：各县（市、区）政府

（八）完善法规制度和经济政策

36.制定安阳市大气污染防治条例。贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》，结合安阳市社会经济发展和行政体制管理实际，以地方法规形式强化巩固近年来的成功做法，细化明确各级各部门承担的大气污染防治职责任务，完善行政管理体制机制，强化依法治污、科学治污、精准治污、全民治污各项措施，持续巩固大气污染防治攻坚战工作成果，为打赢蓝天保卫战、切实改善环境空气质量提供强有力的法制保障。

责任单位：市环保局、市政府办公室（市政府法制办）

37.建立完善绿色调度制度。以完成超低排放深度治理的企业，作为实施绿色调度基本范围，制定重点行业大气污染深度治理绩效评级导则，突出区域差别、行业差别和企业差别，综合考虑各行业污染贡献率和减排潜力，合理确定各重点行业减排目标，逐企业逐生产线开展环境绩效评级，以环境绩效确定管控措施，实施目标总量控制，全面对标超低排放标准、能耗标准、交通运输方式等，分类分企实施精准化、差别化管控，倒逼企业实施超低排放提标改造。

责任单位：市环保局、市工业和信息化委

38.完善大气环境生态补偿制度。修订《安阳市大气环境生态补偿制度》，对上级督查发现问题多、环境空气质量考核排名落后的县（市、区），加大生态补偿金扣缴力度。扣缴的生态补偿金纳入大气污染防治专项资金统筹安排。建立大气污染防治专项资金安排与各县（市、区）空气质量改善绩效联动机制，对大气污染治理力度大、措施硬、问题少、效果好、空气质量排名前三名的县（市、区），加大资金支持力度。

责任单位：市环保局、市财政局

39.加大污染治理投资力度。各级财政部门要把本辖区蓝天保卫战公共事业领域重点治理任务所需资金纳入年度财政预算，给予大力支持。积极争取中央、省大气污染防治专项资金支持。依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。吸引、鼓励政策性、开发性金融机构对我市大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。各县（市、区）政府和市直有关部门要围绕产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整和工业污染治理等主要任务，认真谋划、筹建蓝天保卫战重点领域、重点区域、重点行业、重点企业大气污染防治项目库，制定实施计划，合理安排资金使用。

牵头单位：市财政局、市发展改革委、人行安阳市中心支行

责任单位：各县（市、区）政府，市环保局、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局（市城市综合执法局）、市国土资源局

40.建立和完善环保经济政策。认真落实中央、省环保督查整改要求，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实国家、省价格政策，对高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策，对限制类、淘汰类企业落实差别电价、惩罚性电价。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。延长采暖用电谷段时长至10个小时以上。与国家、省电力主管部门沟通，争取在我市实行采暖用电市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行，农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制，严格落实清洁取暖价格。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。大力推进非道路移动机械使用清洁能源。加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车减免税政策。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市税务局

责任单位：各县（市、区）政府

(九)加强环境监管能力建设

41.强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。

牵头单位：市环保局

责任单位：各县（市、区）政府

42.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强各县（市、区）、乡镇（街道）环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。

牵头单位：市环保局

责任单位：各县（市、区）政府

43.深入开展环境保护督察。认真完成中央环境保护督察及其“回头看”、全国人大《大气污染防治法》执法检查交办问题的整改工作，举一反三，全面排查，以案促改，强化问责，夯实各级政府及有关部门责任。全面加强市委市政府综合督查、环保公安联合执法督查、有关部门行业督查力度，建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。

牵头单位：市环保局

责任单位：各县（市、区）政府

三、 保障措施

44.加强组织领导。各牵头单位要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化任务分工，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各县（市、区）政府主要负责同志是本行政区域第一责任人，要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。市环境污染防治攻坚战指挥部办公室要建立和完善各级各部门打赢蓝天保卫战责任清单，健全责任体系；进一步巩固完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实；要对各县（市、区）政府、牵头单位开展专项督查，对重点任务和空气质量实行周调度、月排名、季考核、年度总评，对真抓实干、成效明显的，强化表扬激励，对庸政懒政怠政的，严肃追责问责。

牵头单位：市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

责任单位：各县（市、区）政府

45.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。考核不合格的县（市、区）和牵头部门，由市环境污染防治攻坚战指挥部办公室公开约谈主要负责人，对县（市、区）实行区域环评限批，对部门实行通报批评、电视曝光。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。制定量化问责办法，对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出、重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的县（市、区），实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

牵头单位：市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

46.加强环境信息公开。每天公布市区环境空气质量信息；每周公布各县（市、区）环境空气质量排名。及时发布重污染天气预警提示信息，公开重污染天气应急预案及应急措施清单。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

牵头单位：市环保局

责任单位：各县（市、区）政府

47.构建全民行动格局。加强新闻宣传引导，深入宣传发动。广泛宣传报道中央、省委省政府、市委市政府“打赢蓝天保卫战”工作部署、工作进展和工作成效。充分利用安阳日报、安阳广播电视台、市政府网站及“安阳环保”微信公众号等各类媒体，对大气污染综合治理成效和典型做法进行大篇幅、多角度、深层次宣传报道，主动回应社会关切，凝聚正能量。实行有奖举报制度，健全12369环保举报制度，畅通信访举报投诉机制，主动接受群众监督，形成全社会共同治理大气污染的浓厚氛围。建立“市民环保监督团”，利用环保志愿服务队伍，通过培训、发布倡议、开展活动，助力我市大气污染综合治理攻坚战。开展“最美环保卫士”推选活动，广泛宣传在全市大气污染综合治理工作中做出突出贡献、产生积极影响的各界人士，在全社会营造大众参与、支持大气污染综合治理的浓厚氛围。

牵头部门：市委宣传部、市环保局、安阳日报社、安阳广播电视总台

责任部门：各县（市、区）政府