改革开放40年中国电力发展述评：增量配电改革积极推进 四批业务试点相继启动

中国改革开放走过了40年波澜壮阔的历程。

40年来，中国电力同样走过了不平凡的改革开放历程，实现了跨越式发展，取得了历史性成就。

在40年改革开放大潮中，中国电力勇立潮头，坚持社会主义市场经济体制改革方向，实施多轮电力体制改革，电力生产力获得了巨大解放和快速发展，为国民经济发展和人民生活改善提供了强劲动力。

在40年砥砺前行征程上，中国电力人不忘初心，秉承“人民电业为人民”宗旨，用智慧和双手创造了一个个电力发展的世界奇迹，用心血和汗水描绘了一幅幅动人心魄的光明画卷。

（一）风起云天，潮涌东方。如同春雷唤醒大地，40年改革开放波澜壮阔，中国发生了沧桑巨变；40年改革开放春风化雨，浇灌中国电力工业春华秋实。

以1978年党的十一届三中全会召开为起点，中华民族开启了走向复兴的壮阔征程。改革开放这场“中国第二次革命”，把党和国家工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，归根结底就是为了解放和发展生产力。

40年间，小岗破冰，深圳试水，浦东闯关，平潭浪涌，前海开发，雄安启航……中国从全面落后到大步追赶再到引领时代，实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。国内生产总值从1978年的3679亿元增长到2017年的82.7万亿元，占世界经济的比重由1.8%上升到超过15%。世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国；市场主体从不足50万户增加到超过1亿户，制造业总量连续多年稳居世界第一；人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康……我们从未像现在这样接近国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想。

“以经济建设为中心”的确立，为中国电力明确了改革目标和发展方向。从改革开放初期电力供应普遍不足，中国奋起直追，逐步走向电力大国，并向世界电力强国迈进——

1978年，我国电力装机容量仅有5712万千瓦，220千伏及以上输电线路长度仅2.3万千米，变电设备容量只有0.25亿千伏安。中国电力总体规模不大、技术相对落后、供应能力不足，无法满足经济社会发展和人民生活需要。

截至2017年年底，我国发电装机容量达17.7亿千瓦，年发电量6.4万亿千瓦时，人均用电量达4600千瓦时，分别是1978年的31倍、25倍和18倍；全国220千伏及以上电压等级输电线路长度达68.8万千米，变电设备容量37.3亿千伏安，分别是1978年的30倍和148倍；电网最高电压等级从220（330）千伏升至±800千伏、1000千伏，建成世界上规模最大的特高压交直流混合电网，实现除台湾省以外的全国联网和户户通电，大范围优化配置资源能力大幅增强，为经济增长和社会进步提供了坚强保障和强大动力。

这是令世界惊异的规模速度升级——中国发电装机、发电量、电网规模均跃居世界第一，新能源发电技术和装机规模世界领先，中国电力经历大机组、超高压、特高压、全国联网，逐渐改变了就地平衡的电力发展方式和区域分割的电网发展模式，走上了电力跨区跨省大范围配置与输送的道路。特别是党的十八大以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源战略的指引下，中国电力正向着清洁低碳、安全高效的能源供应体系转型跨越。

这是脱胎换骨式的体制机制变革——从改革开放初期的电力投融资体制改革，到“政企分开”“厂网分开、主辅分离”“放开两头、管住中间”等多轮次市场化改革，到如今全面深化市场化改革，中国电力立足中国国情，把握改革的方向、时机和节奏，打破垄断、引入竞争、提高效益、改善服务，完成了从高度集中的计划管理体制，到以市场为导向的电力体制新格局的重大转变，大大解放了电力生产力，建立起符合中国特色社会主义市场经济体制的新型电力发展模式。

这是与改革发展同频共振的力量积聚——国运兴，则电力兴；电力兴，助国运兴。电力事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。国家崛起和民族复兴，需要强大的电力支撑，中国经济社会发展和人民幸福安康，无不有赖于电力的持续增长及电气化进程的不断推进。正是电力所产生的强大动力，让中国的资源禀赋和人力禀赋科学匹配，让农业嫁接了现代的引擎，让工业插上了腾飞的翅膀，让科技追赶世界领先水平的脚步更加铿锵有力。

（二）改革开放40年中国电力发展历程，改革是主旋律，改革是发动机，改革是冲锋号。从初期的投资体制改革到如今的深化市场化改革，每一次改革，都为中国电力发展注入了强劲动力。

这是解放思想、矢志变革的历程——

1978年，党的十一届三中全会确立了“解放思想、实事求是”的思想路线。“价值先进、思想解放，是一个社会活力的来源。”思想解放的大潮，冲破思想的禁区，打破发展的僵局，更带来行动的破冰。

破冰前行，需要坚定自我改革的勇气与重整再生的决心，需要大力转变不符合客观实际的发展方式。中国电力体制的每一次改革，正是为适应当时经济社会发展状况而作出的战略调整，始终围绕如何调整中央与地方、政府与企业、垄断与竞争的关系而展开，正是不断解放思想、实事求是，努力探索最适合电力发展的制度体系的过程。

改革开放伊始，全国各地工农业生产蓬勃发展，中央财政独家投资办电，资金匮乏导致电力发展滞后，无法适应国民经济及社会发展的需要。中国电力体制改革，最早就是为解决全国性缺电的难题而开始的。

要满足经济发展对电力的需求，就必须吸收各种资金为我所用。政府投资实行“拨改贷”、发行债券办电、利用外资办电、合作出资办电、股份制公司办电……众人拾柴火焰高，各方打破思想桎梏，大胆想、勇敢闯、务实干。事实证明，正是解放思想，中国电力才迎来了发展的春天。

这是求真务实、破旧立新的历程——

在“让电力行业资源配置机制更加制度化”的强烈需求下，中国电力逐步推进政企分开、厂网分开等各项改革：

1997年，国家电力公司成立，在全国自然垄断行业中率先脱离政府序列，中国电力管理体制由计划经济向社会主义市场经济迈出重要一步。

2002年，电力体制改革5号文出台，确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革任务，并引入竞争，重组国有电力资产。国家电力监管委员会成立，新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。

这一改革，强化了市场机制的推动作用，激发了发展活力，中国电力又一次迎来快速发展的机遇。来自市场的力量迅速转化为电力发展的强大动力，推动投资规模持续加大，投资效益不断提升，电力企业快速成长，电源电网快速发展……短短几年间，就基本改变了我国电力大范围短缺的现状。

我们欣喜地看到，中国电力发展的一系列世界之最群星闪耀：2011年，国家电网成为世界第一大电网系统；2012年，水电、风电、太阳能装机纷纷跃居世界第一；2013年，全国电源装机总规模超越美国成为世界第一，并网可再生能源发电容量世界第一；随着“八交十三直”21个特高压工程的投运，中国已建成世界上规模最大的特高压交直流混合电网……能源资源通过坚强电网在全国范围优化配置，国家电力市场交易电量持续增长。

这是持续发力、全面深化的历程——

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，谱写了改革新篇章，汇聚起发展新动能。

2015年3月，关于进一步深化电力体制改革的9号文印发，将电力市场化改革全面引向深入。中国电力正在进一步转变发展方式、优化供需结构、转换增长动能，实现由高速发展阶段向高质量发展的跃升。

从2015年“扩大输配电价改革试点”，到2016年的“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，再到2017年的“下调用电价格”，电价改革成为新一轮电力体制改革中民生获得感最强的措施之一。

2016年，北京电力交易中心、广州电力交易中心挂牌运营，35家省级电力交易中心相继成立，我国建立起相对独立的电力交易体系，形成了公平规范的电力市场交易平台。2017年全国电力交易规模达1.63万亿千瓦时，占全社会用电量的26%。截至2017年年底，全国公示的售电公司达3300余家。增量配电改革积极推进，四批业务试点相继启动，基本实现我国增量配电业务改革试点全覆盖。

国资国企改革也在中国电力企业中开启征程，以改革破难题、促发展、增红利。公司制改革、股份制改革、混合所有制改革……改革大潮中，电力企业主动作为，拥抱改革，在改革中把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势。

正是改革这“关键一招”，让中国实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大转折。电力这一先进生产力的代表，得以挣脱僵化的生产关系的束缚，真正“活跃起来”。这正是习近平总书记所说的“让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的最生动的体现。