重庆：2019年不断深化售电侧改革和增量配电业务试点

（四）着眼增强魅力，建设山清水秀美丽之地

坚持生态优先、绿色发展，突出乡村振兴和城市提升两大基本面融合发展，强化上游意识，担起上游责任，建设山清水秀美丽之地。一是大力实施乡村振兴战略。启动71个重点项目建设，稳妥推进“三变”改革试点，38个试点村7万多农民变股东，深化农村集体产权制度改革，推进“大棚房”问题专项清理整治，启动农村人居环境整治三年行动，加快建设“大美乡村”。二是高标准制定实施城市提升行动计划。启动编制国土空间规划，加快推动“两江四岸”治理提升、“四山”综合整治、广阳岛长江生态文明创新实验区等重大专项工程。持续深化“马路办公”，推进大城细管、大城智管、大城众管，加快建设“精致县城”。有序推进新型城镇化，常住人口城镇化率达到65.5%，户籍人口城镇化率达到48.7%。三是扩大有效投资。在做大总量中优化结构，以百项重点关注项目为龙头，以城乡基础设施项目为重点，实施精准调度。有序有力推进711个市级重大项目，累计完成投资4128亿元。加大民生及社会事业领域投资，稳住房地产开发投资。四是加大生态建设和环境保护力度。召开深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会，形成“1+3”统分结合的绿色发展政策体系。与三峡集团签署坚持生态优先共推绿色发展战略合作框架协议，推动一批先行先试项目。全面推行河长制，探索“双总河长制”并被全国推广。探索建立生态环境损害赔偿制度和流域横向生态保护补偿机制。加强缙云山、水磨溪湿地等自然保护区问题整改。实施生态空间用途管制，划定生态保护红线。

（五）着眼精准发力，增强社会民生工作针对性

牢牢抓住全市人民最关心最直接最现实的利益问题，坚决打好精准脱贫攻坚战，深入实施保障和改善民生行动计划，实施15件民生实事。一是深入推进精准扶贫精准脱贫。着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，既扶智又扶志，超额完成年度脱贫目标任务。易地扶贫搬迁完成搬迁入住5.54万人。顺利推进鲁渝扶贫协作。完成18个深度贫困乡镇农网改造工程，助力脱贫攻坚。二是抓好就业工作。抓住重点群体就业这个关键，实施“就在山城”“渝创渝新”“技能兴业”三大行动，推动实现更高质量和更充分就业。三是推进学有所教。抓住学前教育这个“痛点”，大力实施幼有所育、学有所教等专项行动计划，出台主城区幼儿园和义务教育学校建设三年滚动计划，全年新增普惠性幼儿园691所、全市学前教育普惠率达到80%以上，义务教育发展基本均衡区县覆盖率达到95%，全市高校入学25.2万人。四是推进病有所医。抓住医疗卫生体制改革这个“难题”，深化公立医院综合改革，建成各类医联体188个，动态调整药品入市价格，1.6万个品规价格平均下调8.97%，83个进口药品价格平均降幅7.38%、最大降幅超过50%，53个国家谈判药品（含25个抗癌药）纳入医保报销。新增民营医疗机构54家。全面实施100个单病种收付费改革，实现职工医保和城乡居民医保异地就医住院医疗费用直接结算，164家医疗机构纳入全国异地就医结算平台。五是推进老有所养。抓住养老服务这个新兴需求，破除社会资本进入壁垒，着力解决养老用地难、运营难、用工难等问题，实施社区养老服务“千百工程”。城镇职工和城乡居民养老保险待遇稳步调增。城市低保标准、农村低保标准分别提高到546元/月、410元/月。全市最低工资标准上调300元/月。完成棚户区改造5.43万户。此外，抓实文化旅游体育惠民、安全生产、扫黑除恶、社会治安等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

年度计划执行中面临的主要困难和问题：经济发展韧性不强、张力不够，产业结构较为单一，受汽车和电子信息产业影响波动大，发展质量效益还不高。企业创新能力偏弱，全市拥有研发机构的规模企业数占比不足20%。城乡区域发展差距较大，交通等基础设施互联互通水平有待提高。资源环境约束趋紧，污染防治还需持续用力。改革措施系统集成有待加强，开放型经济新体制还需完善。脱贫攻坚任务依然艰巨，教育、医疗、养老、住房、安全等领域仍有不少短板。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们将抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划总体考虑

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全市经济社会发展各项工作意义重大。虽然今年我市经济发展面临的宏观环境更为严峻复杂，最大不确定因素是中美经贸摩擦，最大困难是经济下行压力加大，最大挑战是工业经济增长乏力，但也面临许多新的有利条件和发展机遇，特别是中央关于重要战略机遇期的判断和紧扣重要战略机遇期新内涵抓机遇用机遇的部署，为我们做好各项工作增强了信心、提供了遵循。当前的重庆，产业结构调整思路更加清晰，新旧动能加快转换，发展基础逐步夯实，政策措施不断落地见效，高质量发展体制机制正在完善。我们要抓住机遇、用好机遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为民生福祉，实现高质量发展。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）主要发展目标

综合考虑高质量发展这一根本要求和决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要，按照底线思维、把握主动的原则，综合分析2019年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素，提出全市经济增长预期目标6%。该目标考虑了当前发展环境、基础条件和潜力后劲，既符合高质量发展要求，又符合我市客观实际；既实事求是、正视困难，又坚定信心、稳定预期，有利于引导各方面集中精力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。从经济基本面、产业支撑条件和吸纳就业能力看，这一目标通过努力是能够实现的。

经济增长目标是预期性、导向性的，是积极的、稳妥的、可支撑的。与经济增长目标相衔接，对标高质量发展指标体系，结合“三大攻坚战”和“八项行动计划”目标管理体系要求，2019年国民经济和社会发展计划指标具体涵盖发展综合质量效益以及创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念等方面，充分体现高质量发展在供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等方面的特征。为此，设立32个主要指标，其中体现发展综合质量效益的指标8个：分别是地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、规上工业全员劳动生产率、数字经济增加值增速、规上工业企业利润增速、非公经济增加值占地区生产总值比重、一般公共预算收入增速；体现创新发展的指标5个：分别是高技术产业增加值占工业比重、战略性新兴制造业增加值增速、科技进步贡献率、全社会研发经费支出占地区生产总值比重、新登记市场主体增速；体现协调发展的指标5个：分别是农业增加值增速、规上工业增加值增速、服务业增加值增速、文化产业增加值增速、常住人口城镇化率；体现绿色发展的指标6个：分别是能源消耗总量增速、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率、主城区空气质量优良天数；体现开放发展的指标3个：分别是进出口总值增速、服务贸易增速、实际利用外资；体现共享发展的指标5个：分别是全体居民人均可支配收入增速、减少农村贫困人口、新增城镇就业、城镇登记失业率和调查失业率、居民消费价格指数。（详见表2）

需要说明的是，与2018年国民经济和社会发展计划指标相比，增加了农业增加值增速、新登记市场主体增速、数字经济增加值增速、常住人口城镇化率4个指标，目的是为了与国家高质量发展指标体系相衔接和更好满足我市推进大数据智能化发展的需要。

表2：2019年国民经济和社会发展计划草案

注：1.加*为约束性指标，其他为预期性指标。

2.主要污染物排放总量减少目标（基期为2015年），以国家下达控制数为准。

（三）重大项目安排

安排2019年市级重大项目的基本原则：一是围绕打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重大决策部署，着力安排落实各项重大战略的项目，切实强化重大项目对经济社会健康可持续发展的关键作用。二是聚焦基础设施领域短板，突出安排城市建设、交通、水利等重点领域基础设施建设项目，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。三是以创新驱动引领产业转型升级，侧重安排掌握核心技术、代表行业未来发展方向的产业项目，推动产业高质量发展。四是实施乡村振兴战略，更多安排构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系项目，提升农业现代化水平、激发农村经济活力。五是注重强化民生导向，重点安排公益性、非营利性和基础性公共服务设施项目建设，让公众享受更加公平、高效、优质、便捷的服务。六是注重统筹协调发展，统筹安排促进城乡协调发展、区域功能塑造项目，推动行业、区域、城乡协调发展。

2019年计划安排市级重大项目888个，包括年度建设项目712个，总投资20939亿元，年度投资3448亿元；重点前期准备项目176个，总投资8411亿元。年度建设项目具体分五类安排：重大基础设施项目279个，总投资10504亿元，年度计划投资1568亿元；重大产业项目273个，总投资5304亿元，年度计划投资834亿元；重大乡村振兴项目32个，总投资881亿元，年度计划投资165亿元；重大民生工程项目60个，总投资678亿元，年度计划投资375亿元；重大区域协调发展项目68个，总投资3572亿元，年度计划投资506亿元。

实现上述目标，要牢牢把握好新形势下经济工作规律，坚持党中央集中统一领导和市委工作部署，坚持从长期大势认识当前形势，坚持精准把握宏观调控的度，坚持及时回应社会关切，坚持最大限度调动各方面积极性。具体工作中，把握好五个方面：一是突出以稳为主。加强政策协同，注重精准施策，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，夯实“稳”的底盘，积蓄“进”的后劲。二是突出完善高质量发展体制机制。细化实化推动高质量发展“4+2”制度体系和配套政策，建立完善市级部门会商推进机制，强化统筹协调，突出分类指导，增强推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。三是突出深化供给侧结构性改革。按照巩固、增强、提升、畅通的“八字方针”，着力扩大有效供给，加快培育新的经济增长点，提升全市经济发展的质量和效益。四是突出构建现代产业体系。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进产业能级跃升。五是突出“三大攻坚战”和“八项行动计划”。按照“紧盯、抓实、见效”的要求，坚持项目化、机制化、政策化推进，着力抓部署、抓协调、抓督查、抓考核、抓评估，确保各项任务落地落实，提升高质量发展的整体水平。

三、2019年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2019年要着力抓好以下几方面工作：

（一）统筹发展工业、服务业、农业，夯实经济发展基础。把推动制造业高质量发展放到更加突出的位置，稳步推进企业优胜劣汰，增强制造业技术创新能力，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

一是聚焦大数据智能化抓工业。稳定工业发展基本面，支持“双百企业”稳产增效，推动有条件的停产、半停产企业复工复产；发挥重大项目支撑作用，推动比亚迪动力电池等项目开工，京东方6代柔性面板生产线和忠县数控机床等项目加快建设，新一代福克斯生产线、金康新能源乘用车等项目投达产。实施“工业跃升”工程，巩固智能产业和汽车摩托车两大产业，培育壮大装备、材料、生物与医药、消费品、能源、农副产品加工等支柱产业。智能产业重点发展“芯屏器核网”，推进5G产业集群建设，力争智能产业实现销售收入5800亿元、增长25%。汽车摩托车产业，重点向新能源、智能网联、轻量化转型升级，加快中高端乘用车、商用车、特种车和摩托车新品研发投放，提升关键零部件配套能力。装备产业重点发展轨道交通、航空航天、能源、节能环保和智能制造装备，大力发展服务型制造，提升关键基础件水平。材料产业重点发展高端金属材料、化工合成材料、复合材料、石墨烯等新材料，加快构建先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料梯次发展的产业集群。生物与医药产业加快完善生物制药、化学创新药及高端仿制药、现代中药及医疗器械产业链，做强国家生物医药产业基地。消费品产业做大做强纺织服装、日化用品、陶瓷制品等产业，丰富品种、提升品质、创建品牌，利用电子商务等新型渠道拓展市场。能源产业加快发展风电、页岩气等新能源，提高现有能源开发利用效率。发展装配式建筑，推进建筑产业现代化园区建设。持续深入开展智能化改造，采用大数据智能化技术改造一批传统产业，大力开展数字化装备普及、信息系统集成应用、工业互联网建设、智能制造新模式应用等重点工作，全年推动500家企业开展数字化设备改造，推动400家企业建设应用信息管理系统，推动100家企业开展智能制造新模式应用，推动250家企业实施“上云上平台”。支持涪陵、长寿等地加快环都市区产业转型升级示范区建设。推进智慧城市建设，制定新型智慧城市建设方案，出台大数据管理规定，加快建设市级数据中心和“数字重庆”云平台，实施一批智能化应用示范项目，开启全域感知、互联协同、智能运营、便捷高效的智慧城市发展新图景。