我国电力发展与改革形势分析（2019）

售电企业经过一轮洗礼逐步呈现两极分化现象。2017年至2018年8月，全国在交易机构注册的售电公司由约2600家增加至3600家左右。其中，发售一体化的售电公司快速成长，绝大部分发电企业（公司）注册了一家以上的售电公司，并且基本上都参与了直接交易，目前广东的国企售电公司还是以发电企业居多。此外，售电公司出现了成批量第三方售电公司退出市场交易的现象。2018年，近半数已注册售电公司未参加直接交易。从全国售电市场晴雨表广东为例，广东电力交易中心发布《关于2018年12月份暨全年广东电力市场结算情况的通告》显示，2018年广东准入售电公司达416家，但参与交易的仅有148家，和2017年类似，真正参与到市场化交易中的售电公司只占整体的三分之一，还有相当一部分售电公司处于观望状态。观望的原因之一或许是售电公司收益明显下滑。《关于2018年12月份暨全年广东电力市场结算情况的通告》数据显示，2018年电厂价差让利总额为102.3亿元，但售电公司仅拿到7.7亿元。广东售电公司依然有钱赚，但对比2017年12.7亿元的净获利，2018年售电公司的收益减少了近一半。全年共有30家售电公司收益为负，整体亏损面为20.3%，各类售电公司之间收益差异明显。从各类售电公司收益情况来看，国有售电公司全年收益0.96亿元，占全年总收益17.1%；民营售电公司全年收益5.64亿元，占全年总收益80.9%。经测算，国有售电公司度电收益1.26厘，民营售电公司度电收益9.65厘，平均度电收益3.64厘，民营售电公司收益率是国有企业的7.64倍。

推进电力交易机构规范化建设。2017年，全国内地省级电力交易中心除西藏外基本组建完成，其中，广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省（区、市）电力交易中心为股份制公司，其他电力交易中心仍为电网企业全资子公司，尚未实现电力交易机构相对独立和规范运行。2018年，国家发展改革委、国家能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，要求对北京电力交易中心、广州电力交易中心和各省（区、市）电力交易中心进行股份制改造，非电网企业资本股比应不低于20%，鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。目前，国网经营范围内25家电力交易机构已经启动股份制改造。

现货交易试点启动。南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区被选为第一批电力现货市场建设试点。2018年8月31日，南方(以广东起步)电力现货市场试启动运行，成为全国首个投入试运行的电力现货市场。随后，甘肃、山西电力现货市场启动试运行。按照国家能源局的要求，其余5个试点地区也将于今年6月底前启动模拟试运行。在试点建设取得突破的同时，《电力市场运营系统现货交易和现货结算功能指南（试行）》的印发明确了电力市场运营系统现货交易及现货结算的基本功能和业务要求，现货市场运营规则进一步完善。

市场化交易电量规模逐步扩大。2016年，全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。2017年，全国市场化交易电量累计1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右。在上年降低实体经济用电成本1000亿元的基础上，再为实体经济减负700亿元。据国家发展改革委相关数据，2018年，我国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时，占售电量比重近40%。

降低用电成本效果明显。2018年政府工作报告中提出“一般工商业电价平均降低10%”。对此，电力行业认真贯彻，超额完成10%降幅目标。通过调整电力行业增值税税率（由17%降为16%），取消电网企业部分垄断性服务收费项目，全面清理转供电环节不合理加价行为，降低国家重大水利工程建设基金征收标准25%等，多项并举，合计减轻一般工商业企业电费支出1138亿元。

九、主要电力企业谋求深刻转型，创建“世界一流企业”目标路径更加清晰

党的十九大谋划了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国宏伟蓝图，对政治、经济、社会、文化、生态文明等各方面进行了决策部署：到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”为企业发展目标定调，成为我国主要电力企业的重要遵循。

2018年，电力央企纷纷优化企业战略规划，提出打造世界一流企业的时间表和路线图，规划的时间节点都呼应了党的十九大报告提出的分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。比如，国网对“建设世界一流能源互联网企业”战略目标进行深化，提出建设枢纽型、平台型、共享型，强智能电网、泛在电力物联网的“三型两网”世界一流能源互联网企业战略目标，并力争到2021年建党一百周年时，初步建成具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业。南网在“国家队地位、平台型企业、价值链整合者”基本定位的基础上，提出了定位新发展理念实践者、国家战略贯彻者、能源革命推动者、电力市场建设者、国企改革先行者、智能电网运营商、能源产业价值链整合商、能源生态系统服务商，即“五者”“三商”的新战略，到2020年初步具备具有全球竞争力的世界一流企业的显著特征。

华能集团定位电为核心、煤为基础、金融支持、科技引领、产业协同，力争3年、确保5年内进入国资委具有较强全球竞争力的世界一流企业行列。大唐集团定位从事电力、热力生产和供应，与电力相关的煤炭资源开发和生产，以及相关专业技术服务，着眼于质量、效率、动力“三个变革”部署实施了“1+1+N”架构改革方案、158发展战略，“全面提速建设国际一流能源集团”，2020年前逐步赶超，2035年迈向领先。华电集团去年从单一发电集团转型为发电、煤炭、金融、科工四大产业协同发展的综合性能源集团，紧紧围绕“建设具有全球竞争力的世界一流能源企业”的愿景目标，明确提出该公司中长期发展思路：准确把握“五个坚持”，持续推进“三个转变”，努力实现“六个一流”。国家能源集团拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融等8个产业板块，确立了“建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”总体战略目标，以及一项根本政治原则、六项核心理念、九项治企方略的企业发展战略体系。国家电投集团立足先进能源技术开发商、清洁低碳能源供应商、能源生态系统集成商的战略定位，创建具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业；建设一流企业的分阶段战略目标为：到2020年，成为国内领先的清洁能源企业；到2025年成为有一定国际影响力的清洁能源企业；到2035年，核能、光伏等可再生发电发展成具有全球竞争力的领军企业和著名品牌，基本建成具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业。

新五大发电集团已经确定从电力企业向综合能源企业转型，以电力业务为基础，向煤炭、金融、科技领域扩展，其中国家电投集团突显其清洁能源竞争力和定位，要创建具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业；电网企业提出了“平台”“智能电网”等发展特征，指向综合能源服务商。

日前征求意见的《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》显示，国资委将进一步放权授权，示范企业可以自主决策、综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策，力争建设“三个领军”“三个领先”“三个典范”的世界一流企业在3年左右时间取得显著成效。选定中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中广核等10家单位，作为创建世界一流示范企业。其中，国家电网提出多项国企改革计划，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等领域探索的基础上，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。据悉，国家能源集团今年已经上报一流示范企业方案，混改和员工持股是其中一部分。随着能源新业态、新模式的出现，电力企业的深刻转型既是适应新时代新形势的要求，亦是主动担当的自觉追求。

十、多重改革叠加推进，行业发展需要提前谋划精准施策

当前，以清洁低碳为主要特征的全球新一轮能源转型加速推进。作为能源系统的中心，电力行业发展受到多重因素的叠加影响，如何顺应形势、掌握主动，需要统筹谋划科学应对。

电力供给侧改革将继续深化。中央经济工作会议要求2019年经济工作按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针继续深化供给侧改革。今年政府工作报告指出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果。这也是2019年能源电力供给侧改革的总要求。

释放先进产能，提升电力协调发展水平。面对煤炭去产能与先进产能及时有效释放、化解煤电过剩产能与确保电力安全稳定供应之间出现的新情况新问题，要处理好增量与存量之间的关系，加快发展先进产能。面对电力总体供需平衡与区域性时段性供给紧张并存的局面，大力发展分布式清洁能源，完善相关政策保障、市场机制和标准体系，推进扩大试点示范，努力实现区域性电力供需平衡。面对电力工业发展不平衡不充分的问题，做好煤电产业改造升级的同时大力发展清洁能源。

持续推进电力绿色低碳转型。我国煤电超低排放改造虽已经获得巨大突破，但仍要深入推进。将持续提高煤电机组能效水平，加快解决风、光、水电消纳问题，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，加强火电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有输电通道利用率。

电力体制改革走向深入。2019年全国能源工作会议将“深入推进电力体制改革”作为重点任务部署。将加快推动竞争性电力市场体系建设，推进电力交易机构独立规范运行，持续完善电力市场化交易机制，全面推开电力辅助服务市场建设，研究推进电力现货市场建设，加快增量配电业务改革。2019年政策进一步发力，国家先后发文进一步推进增量配电业务改革，规范优先发电优先购电计划管理。深化电力体制改革，对于企业而言即是机遇也是挑战。

持续助力优化营商环境。“优化营商环境”是今年政府工作报告明确的重点任务，营商环境的提升与获取电力的便捷、经济、可靠有着密不可分的关系。2019年，行业企业落实好“一般工商业平均电价再降低10%”的目标，进一步降低企业报装接电及用电成本，缩短故障停电时间，更需努力。同时，要注重转供电环节不合理加价行为的清理，让电力用户切实享受到优惠。

加快培养新模式新业态新动能。技术推动下，能源电力新模式、新业态层出不穷，新的增长动能不断积聚。行业发展正处于新旧动能接续转换期。要推动能源技术革命，加快突破智能电网、先进核电、燃气轮机、氢能和燃料电池等领域关键核心技术，培育电力技术优势并加快转化为经济优势。深化大数据、人工智能等研发应用，打造“智慧电厂”，推动坚强智能电网与泛在电力物联网融合发展，优化再造电力发输配售产业链条。

推进新时代电力高质量发展，一方面需要决策部门注意政策平衡和创新体制机制，为电力企业做优存量、做大增量创造条件；另一方面也需要企业主动作为，积极适应新形势新挑战，采取有效的针对性措施，切实把工作主动权掌握在自己手中，真正推动行业实现“质量变革、效率变革、动力变革”。

(总注：本文所引用数据均来自权威可信资料。部分数据存在相互出入问题，个别较去年版本做了修正，或根据实际情况进行了调整。对于不影响总体判断的数据，保留了原始引用数据。)