石破天惊增量配电网基本电费按照3.2分/千瓦时收取！-北极星火力发电网

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在当前困扰增量配电业务改革试点项目的诸多问题中，最核心的问题是增量配电网的价格空间不够，而该问题的焦点又集中在”增量配电网是否需要缴纳基本电费或者应该如何缴纳”。

自2017年底国家发改委印发《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》以来，部分省区（福建、浙江、天津、河南、四川等）正式印发了增量配电网的配电价格机制，还有部分省区（海南、湖北、广西、云南、广东等）公布了征求意见稿，但基本回避了上述焦点问题，除了河南省。河南省提出的方案是按照输配电投资比例来分享基本电费。该方案的思路是正确的，但在实际操作中难以落地。

日前，贵州省发改委印发了《关于配电网配电价格机制有关事项的通知》（黔发改价格〔2019〕596号），首次提出了明确且易于操作的方案来解决上述焦点问题。

该文件还提出了一些其它具有创新意义的措施。我们预测，该文件将实质性地推动贵州省内多个增量配电业务改革试点项目的落地，还将为其它省区解决类似问题提供有益的借鉴。

(来源：配售电商业研究 ID：EDARBI 作者：先见君)

以下是该文件的原文，以及我们对该文件主要创新点的简单解读：

贵州省发展和改革委员会

关于配电网配电价格机制有关事项的通知

黔发改价格〔2019〕596号

各市（州）发展改革委，贵安新区经济发展局，贵州电网有限责任公司，各增量配电网企业：

为纵深推进输配电价改革，完善输配电价体系，加强配电价格监管，促进配电业务健康发展，根据国家有关深化价格机制和电力体制改革精神，按照《国家发展改革委关于印发＜区域电网输电价格定价办法（试行）＞＜跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）＞和＜关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见＞的通知》（发改价格规﹝2017﹞2269号）规定，结合我省实际，现将我省配电价格机制有关事项通知如下：

一、本文所称配电网是指地方政府或其他主体建设运营的地方电网，以及按照《国家发展改革委国家能源局关于印发＜售电公司准入与退出管理办法＞和＜有序放开配电网业务管理办法＞的通知》（发改经体﹝2016﹞2120）规定投资、运营的增量配电网。

二、参与电力市场的配电网区域内电力用户的用电价格，由市场交易电价、省级电网输配电价（含线损，下同）、配电网配电价格、政府性基金及附加组成。用户承担的配电网配电价格与省级电网输配电价之和，不得高于其直接接入省级电网相同电压等级对应的输配电价。其他未参与电力市场的电力用户，严格执行贵州省电网销售电价表规定的电价水平。

三、我省配电网配电价格实行最高限价管理。各电压等级配电价格最高限价为用户接入配电网电压等级对应的省级电网输配电价，扣减配电网接入省级电网电压等级对应的省级输配电价。配电网企业要提高效率、降低成本，以尽可能低的价格为用户提供优质配电服务。

各电压等级配电价格具体水平在当地发改部门的指导下，由配电网企业在最高限价范围内制定。配电网制定和调整的配电价格均应由配电网企业及时报省发展改革委备案后执行。

除正常执行经备案后的配电价格外，鼓励配电网企业探索结合负荷率等因素制定配电价格套餐，由电力用户选择执行，但其水平不得超过备案的该类用户所在电压等级的配电价格。

四、配电价格监管周期与省级电网输配电价监管周期相衔接，每个周期原则上为三年。

五、配电网与省级电网具有平等的市场主体地位。省级电网应向增量配电网无歧视开放，配电网应向售电公司无歧视开放。配电网企业应按相同的原则和标准承担政策性交叉补贴。

六、配电网企业按照接入省级电网的电压等级，按两部制输配电价支付输配电费。为方便电费结算，支持配电网发展，配电网支付给省级电网的电度电价按配电网接入省级电网电压等级对应的输配电度电价执行，基本电费统一折算为每千瓦时3.2分钱。

解读：这里提出的基本电费缴纳方式没有纠结于输配电投资，而是直接核定了一个明确的价格，这将使得本文件更易于落地；此外，基本电费由原来“不管用不用电，都要缴纳”改为“从量缴纳”，即“用电量多，缴纳基本电费也多；不用电，不缴纳”。这样一方面可有效帮助新增配电网度过前期（负荷低）的困难，另一方面也可减少配电网内具有生产周期性企业、负荷波动大的企业电费支出，以实现本文件“支持配电网发展”的目的。

七、配电网接入省级电网应科学规划、合理布局，尽可能接入现有省级电网公用变电站。省级电网确属必要专门为配电网建设变电站的，除输配电费外，配电网还应承担相应的接入费用。接入费用由省级电网和配电网企业根据实际投资、电量等情况协商确定，报省发展改革委备案后执行。

解读：鉴于配电网只能在其配电区域内建设配电相关设施，省级电网才能投资建设输电设施，对于配电网专用接入设施谁来建设的问题，这里提出的方案是接入费。通过缴纳接入费，配电网获得了省级电网为其建设的专用接入设施的使用权，而无需投资建设和运维该设施。

八、原则上配电网所有配电电量均应参与电力市场交易（配电区域内执行销售目录电价的电力用户电量由配电网自行或委托售电公司代理交易）。

解读：大部分省区的政策是允许或者支持将配电网内的用电量打包参与电力市场交易。贵州这次的政策则更进了一步，这样能避免一些不必要的矛盾，如配电网内部部分用户要求单独参与电力市场交易，或者委托不同的售电公司参与电力市场交易。

配电网确有必要直接向省级电网购电的，对应电量在缴纳输配电费的基础上，购电电价分两部分组成，其中居民、农业等保底服务电量购电电价按省级电网上一年度平均购电价格执行，其他电量购电电价按同期我省燃煤机组环保标杆电价执行。

解读：对于内部存在居民和农业用电的配电网，原有政策的思路是配电网向政府部门申请保底供电补贴，或者通过交叉补贴在省内平衡，或者配电网也争取优先购电等，但这些思路都难以实际操作。贵州这次的政策则是通过明确配电网和省级电网购电的价格机制，有效地化解了上述问题。

九、配电网区域内列入试点范围的非水可再生能源或地方电网区域内既有的小水电发电项目与电力用户开展就近交易时，用户支付所使用电压等级的配电价格，不承担上一电压等级的输配电价。

配电网区域内的电力用户（含自发自用电量）应承担国家规定的政府性基金及附加等社会责任，由配电网企业按国家规定的相关标准和程序收缴。

十、配电网企业应设立独立企业法人，依法取得电力业务许可证，将配电网业务与其他业务分离，收入成本独立核算。配售一体化经营的配电网企业的配电业务、市场化售电业务应逐步实现独立核算，并明确时间表。各地发改部门要按照国家和省有关规定和要求，对配电网企业的投资、收入、成本、价格等情况进行严格监管，建立健全科学规范透明的配电价格监管制度。

十一、本通知自印发之日起执行。执行中出现的问题，请及时向省发展改革委报告。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月25日

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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