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今年以来,国家发改委、能源局加速推动风电产业进入平价时代,相继发布了《关于积极推进风电光伏发电无补贴的平价上网有关工作的通知》,《风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设工作方案(征求意见稿)》。5月22日国家能源局正式公布了2019年第一批拟建平价上网项目信息,风电项目名单中仅东北区域就有25个,占比近半,似乎预示着东北地区风电、光伏平价上网的时代已经到来,政策拉动效应明显,东北地区新能源平价上网项目建设积极性高涨。随着东北电力企业服务市场建设步伐的加快,当地新能源企业迎来发展机遇的同时,面临着诸多挑战。
(来源:电力大数据 ID:zdzksjk 作者:于静)
东北地区新能源发展步伐迅猛
近年来,东北地区新能源发展步伐不断提速。统计数据显示,2018年东北电网风电利用小时数2196小时,同比增长12%,年度弃风率降到5%以内,光伏发电利用率达到99%,风电、光伏建设获得了新的发展空间。在拟建平价上网项目中,东北地区共有风电项目25个,装机219万千瓦,光伏项目55个,总装机284万千瓦。此外,内蒙古地区通辽、兴安盟、吉林省白城的平价上网示范项目近日也获得国家能源局批准,拟建设200万千瓦风电基地,所发电量全部通过扎鲁特—青州特高压线路外送山东,诸多利好因素,对东北地区新能源发展注入了强大的动力。
辅助服务市场建设对新能源企业提出诸多挑战
“十二五”以来,东北地区风电装机及热电装机迅猛增长,导致电网调峰矛盾日益突出。2014年国家能源局东北监管局引入市场化机制,启动东北电网辅助服务市场建设。按照降低到有偿基准以下的火电或电储能设施出售调峰服务,风电、光伏、核电及未达到有偿调峰基准的火电购买服务的方式来化解调峰矛盾。2018年,全网有偿调峰辅助52.39亿千瓦时,合计补偿费用27.68亿元。有偿调峰辅助服务平均价格0.528元/千瓦时。全网风电分摊费用15.47亿元,折算后风电每发1度电要分摊辅助服务费用0.025元。东北地区无补贴平价上网风电、光伏项目也参与辅助服务市场分摊,平价风电分摊系数为有补贴风电项目的50%,分摊上限为本省环保标杆电价的80%,火电、光伏、核电分摊上限为本省环保标杆电价的25%。在当地火电企业经营压力逐步增大的环境下,部分企业存在一定挑战。
辅助服务市场应适度考虑新能源新建项目
随着新能源平价上网时代的到来,在当前技术水平,设备造价、土建成本和融资成本未大幅度下降的情况下,风电、光伏平价项目只能是微利运行。项目在前期申报与投资决策过程中,新能源企业各项边界参数和敏感性下降的条件下,抗风险能力非常低。以吉林地区风电项目为例,按项目成本6.5元/W计算,项目能承受的最低电价为0.29元/kWh,2018年东北全网风电平均度电分摊辅助服务费0.025元,2019年1-5月份更是达到了每度电分摊0.04元,拟建的平价上网风电每度电至少要分摊辅助服务费0.02元,项目外送山东电价0.31元/kWh,度电利润为零。
东北地区风、光资源丰富,通过特高压线路“走出去”,加之国家陆续出台新能源消纳保障措施,风、光产业将迎来新的发展机遇。在建设的初始阶段,平价上网项目还需要保护,在保证全额上网的同时,辅助服务市场在内的市场化交易应该适度保护新能源新项目,充分保护新能源企业的积极性。
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