增量配电：香港电力巨头的新生意

广西防城港增量配电项目是中电集团打入华南市场的切入点。而防城港的成败，也事关这家香港电力巨头在内地的这门新生意兴隆与否。

（来源：微信公众号“能源杂志”ID：energymagazine 作者：李帅）

香港红磡海逸道8号，是原称为渔人码头的海逸坊商场所在之地，而这座撷取自意大利威尼斯建筑风格的商场，同样也是香港两家电力供应商之一的中电集团的总部所在，香港八成市民的供电由其全权负责。

但在6月28日，当《能源》杂志造访中电集团时，这家香港电力中的执牛耳者却令人意外地展现出其在中国电力市场上的突破，尤其是增量配电业务。

“现在国内有数以百计的增量配电业务改革试点，但是截至目前，还没有哪一个配电项目是比较成功，或者有一些比较好的成果。我们希望探索出一个成功的路径，在国内做成一个标杆。”中电集团中国区总裁陈绍雄告诉《能源》记者。

在见到陈绍雄两天前，国家发展改革委、国家能源局刚刚下发了《关于规范开展第四批增量配电业务改革试点的通知》，新确定了84个试点项目。加上自2016年11月以来，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内确定的320个增量配电业务改革试点，国内增量配电试点项目总数已经达到402个。

但是诚如陈绍雄所言，尽管数量众多，增量配电试点真实的推进情况却并不尽如人意。

4月3日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布了关于印发《增量配电业务改革试点项目进展情况通报（第二期）》的通知，总结了试点工作推进不力，试点项目迟迟难以开工建设的问题，并通过调研、通报、约谈等多种方式督促项目推进。

对于增量配电，陈绍雄的信心和底气来自中电集团所参与的一个试点项目，即第三批试点项目中的广西防城港高新技术产业开发区增量配电业务试点，该项目不仅正按照国家要求推进，而且得到了电网和地方政府的认可，成为为数不多推进相对成功的试点。

在中电集团自己看来，广西防城港是其打入华南市场的切入点。而防城港的成败，也事关这家香港电力巨头在内地的这门新生意兴隆与否。

广西防城港试点突围

2019年2月19日，防城港市人民政府与广西电网有限责任公司、启迪中电智慧能源科技（深圳）有限公司（下简称“启迪中电”）、防城港高新区投资发展有限公司共同签订防城港高新区增量配电网特许经营协议，项目的三大主角由此确定下来。

在地方政府的主导下，广西电网、启迪中电和防城港高新区投资发展有限公司共同组建了防城港高新区配售电有限责任公司，其中股权占比为广西电网49%、启迪中电45%、防城港高新区投资发展有限公司6%。

虽然电网仍然控股，但是一方面非绝对控股，另一方面作为社会资本的启迪中电股权占比高达45%。根据特许经营权协议和股东协议，合建公司的注册资本为1亿元。

中电集团方面消息显示，目前公司的注册和供电营业区划分工作已经完成，接下来将申请获得电力业务许可证（供电类），并按照国家发改委的要求尽快落实项目开工工作。

在业内看来，全国增量配电业务试点开展不畅的原因有很多，一方面是来自电网的阻力和地方政府的摇摆不定，另一方面则是由于输配电价导致的盈利困难。但是对于中电集团来说，其中许多的问题并不是问题。

防城港对于中电集团来说并不陌生。广西省最大的外商电力投资项目——防城港一、二期电厂，便是由中电集团和中国能源建设股份有限公司共同拥有及营运，中电集团占有其中70%的净权益。其中，一期2台630兆瓦机组于2008年全部投入运行，二期2台660兆瓦机组也在2016年投产。

由于投资防城港电厂的成功实践，中电集团在地方政府及广西电网方面有了合作基础，互相更为了解，中电集团参与到试点中的难度大大降低。

陈绍雄告诉记者：“作为此轮电改的‘风口’之一，增量配电业务改革虽然启动以来遇到不少困难和阻力，但在防城港项目上，广西电网作为当地合作伙伴，基于对中电集团的认可，与中电经过不断地磋商和洽谈，双方最终达成了合作。目前，我们也在与南方电网探讨增量配网和智慧能源方面的合作机会。”

而作为东道主，防城港高新区投资发展有限公司于2017年6月成立，是由防城港高新技术产业开发区管理委员会全资出资并管理的国有企业，具有独立法人资格，注册资本1亿元。高新区则重点研究园区主导产业特点，聚焦发展生物医药、电子制造等产业。

此外，按照防城港高新技术产业开发区增量配电业务改革试点工作推进方案，园区配电区域内的售电价格，由售电市场交易价格、广西共用电网输配电价（含线损和政策性交叉补贴）、政府核定的增量配电价格以及随电价代收的政府性基金及附加组成。其中，防城港项目的配电价格采用的是与地方物价部门公布的省级电网价格相关联的价格机制。

2019年4月，广西发布《关于增量配电网配电价格管理有关事项的通知》，对于非招标方式确定投资主体的配电网项目，实行最高限价法，即用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行自治区主电网输配电价；对于招标方式确定投资主体的配电网项目，采用招标定价法确定配电价格，但招标确定的配电价格不得高于上述规定的最高限价。

中电方面表示，在当前的价格监管体系下及负荷增长的预期，该项目的盈利空间要低于正常的商业投资项目盈利指标。但是，随着电力体系改革特别是电价形成机制的深化改革，配电电价监管体系的逐步完善，在满足消费者对电力需求的基础上，投资者会得到公正合理的回报。

他山之石如何攻玉

40年前的1979年，中电集团与广东省连网，透过其第一条66/110千伏的电缆供电内地，这是中电集团第一次踏入内地电力市场，以输电的形式，从香港向广东供电。40年后，中电集团通过广西防城港增量配电试点再次进入内地，这一次是以配电的形式。

在公开介绍资料上，中电集团在亚太地区的业务包括发电、输电和配电服务，以及电力及天然气零售。其中，在香港的电力业务领域，中电采用发、输、配、售一体化营运模式，供电可靠率超过99.995%。

陈绍雄告诉记者：“在香港，每一个用户每一年的平均停电时间少于1.5分钟，在供电可靠性方面，国家电网、南方电网都分别与中电集团对标。”

对于防城港项目，中电集团的优势在于具备丰富的国际化及本土化投资、设计、建设、运营及配电资产管理经验，及国际领先的客户服务经验。其目的是在防城港的增量配电试点中，引入国际先进的客户服务体系和精细化管理经验，成为广西拓展智慧能源和创新营运模式的典范。

在与陈绍雄一个小时的交流中，其提及最多的便是创新。在防城港项目中，中电集团并非自己单方参与，而是与北京启迪清洁能源科技有限公司成立合资公司共同参与，后者则是启迪控股旗下能源领域的平台性公司，科技和创新能力强劲。

2018年7月，中电智慧能源（中国）有限公司与北京启迪清洁能源科技有限公司设立合资公司，也就是现在的启迪中电。

在启迪中电官网上，“成为国内及亚太地区领先的增量配电和智慧园区服务商”的愿景以图片的形式循环出现，智能配电网的业务也在第一顺位摆放。

具体而言，在园区电力能源规划设计的基础上，启迪中电应用智能电网/微电网技术为园区提供增量配网项目从申报到建设运营的服务。包括编制增量配网试点项目申报报告并进行项目申报，参与招投标/协商成为增量配网项目投资及营运方，提供配网EPC管理服务，负责增量配网建设，以及提供配网营运服务，负责增量配网运营。

对于如何将防城港项目做成典范，中电方面是如此描述的：一方面我们会通过专业化的投资运营实现优化配电网络的投资运营成本，降低配网过网电价；另一方面，我们会通过市场化的电力交易机制及精细化的客户用能管理，在电力市场上为园区用户寻找更加符合用户需求的电能；通过管理和市场的手段来达到优化用户用能成本，将改革红利传导到终端用户。

对于中电集团而言，在通过了前期的重重障碍之后，国内增量配电的生意才刚刚开始。但是在项目真正建成投产后，才是中电集团发挥其配售电优势的时刻，届时，这门新生意的“钱”景如何也将逐渐明朗。