青海省冬季清洁取暖实施方案印发：坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热

北极星电力网获悉，青海省发改委、青海省能源局、青海省财政厅日前印发了《青海省冬季清洁取暖实施方案的通知》，通知中称，坚持生态优先，绿色发展。充分发挥我省清洁能源丰富的优势，综合利用天然气、太阳能、清洁电力、地热等能源实现传统供暖方式的转变，减少大气污染物排放，改善城乡空气质量，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。坚持因地制宜，居民可承受。立足本地资源禀赋、基础设施等条件，综合考虑群众消费能力，科学谋划，选择低成本、高效率、居民可承受的清洁取暖方式。有条件的地区优先采用燃气采暖、热电联产采暖以及水源热泵采暖。

各地区要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，结合当地资源条件、环保要求、资金实力、采暖习惯等因素，拓宽清洁供暖渠道。在具备条件的地区，按照以供定改原则继续发展“煤改电”“煤改气”，适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖面积。积极探索适合高寒高海拔地区的新型清洁供暖方式，条件成熟后可在省内进行试点推广。在确保民生取暖安全的前提下，以清洁替代经济适用为目标，逐步采用各类清洁取暖方式，替代取暖用散烧煤，保证居民温暖过冬。

详情如下：

青海省发展和改革委员会 青海省能源局 青海省财政厅等关于印发青海省冬季清洁取暖实施方案的通知

各市州人民政府：

为深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，根据国家10部门印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）要求和省政府工作安排，结合我省实际，省发展改革委、省能源局、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、青海银保监局、青海证监局、省军区保障局制定了《青海省冬季清洁取暖实施方案》，已经省政府研究同意，现印发你们，并就有关事项通知如下。

一、各市州根据本方案确定的任务，结合本地区实际情况和资金落实情况，制定具体方案，稳妥推进清洁取暖项目实施。要“以气定改”，避免在气源保障等先决条件未落实的情况下，改造原有取暖设施，影响群众温暖过冬。

二、省级各部门要根据本方案确定的责任分工，强化工作落实，为各市州项目推进创造条件。相关部门要加强衔接配合，形成合力，共同推进清洁取暖项目实施。

三、各市州要加强和省级部门的工作沟通，将本地清洁取暖项目纳入省级部门工作计划。省级部门要加强对市州的工作指导，积极落实各地清洁取暖项目相关要素。

附件：青海省冬季清洁取暖实施方案

省发展改革委 省能源局 省财政厅

省生态环境厅 省住房城乡建设厅

省工业信息化厅 省市场监管局

青海银保监局 青海证监局 省军区保障局

2019年9月24日

前 言

随着当今世界经济发展和人民生活水平不断提高，能源需求量持续增高，环境污染日益加重。研究开发及利用新能源，已成为世界各国能源研究与开发的共同战略目标。特别是我国北方地区，气候严寒，协调解决好冬季取暖与能源发展、环境保护的关系问题既是民生工程、民心工程，更是关系到经济社会全面协调、可持续发展的大事。为贯彻落实党的十九大精神，落实习近平总书记在第14次中央财经领导小组会议上的重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。省委省政府《关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》中提出，要逐步提高清洁取暖比重，构建节约高效、协调适用的清洁取暖体系。青海省清洁取暖比例低，采暖期长，燃煤总量大，特别是传统散烧煤取暖方式落后、排放大，是引起大气环境污染的重要因素之一。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实施全省“一优两高”战略部署，加快推进青海省清洁取暖工作科学有序开展，进一步促进全省大气质量改善，解决我省冬季清洁取暖问题，按照省政府工作安排、省发展和改革委（省能源局）委托省工程咨询中心编制《青海省冬季清洁取暖实施方案》。

第一章 概 况

第一节 编制依据

1、《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通知》(发改能源[2017]2100号)；

2、住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 能源局《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（建城〔2017〕196号）；

3、国家发展改革委《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》（发改价格〔2017〕1684号）；

4、国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）；

5、青海省人民政府《关于印发青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）的通知》（青政〔2018〕86号）；

6、青海省人民政府办公厅《关于印发<青海省建设国家清洁能源示范省工作方案（2018-2020年）>的通知》（青政办〔2018〕181号）；

7、《青海省“十三五”节能减排综合工作方案》（青政〔2017〕53号）；

8、青海省人民政府办公厅《关于加快推进城镇供热计量改革工作的意见》（青政办〔2015〕98号）；

9、省发展改革委、省能源局等7部门联合出台《关于青海省推进电能替代工作的实施意见》（青发改能源[2017]887号）；

10、青海省住房和城乡建设厅 青海省发展和改革委员会 青海省财政厅 青海省能源局《关于推进冬季城镇清洁供暖的实施意见》（青建燃〔2018〕5号）；

11、《青海省地面气候资料三十年整编（1981-2010年）》青海省气候资料中心；

12、各市州冬季清洁取暖实施方案和各市州2017年国民经济和社会发展统计公报；

13、其他相关文件及资料。

第二节 实施范围

考虑我省广大农牧区地广人稀，具备一定的环境容量空间，且群众有冬季用煤炉取暖兼做炊事用能生活习惯的省情实际，采用清洁取暖方式，取暖成本相对较高,增加农牧民负担，制约着清洁取暖工作的推进,因此，按照统筹规划、分步实施的原则，确定《方案》实施范围为青海省城镇的清洁取暖，对现有燃煤锅炉、散烧煤炉进行清洁改造,实行清洁化供暖。主要方式是利用天然气、电力进行清洁化建设。农牧区清洁取暖改造任务待清洁取暖技术更加进步、成本进一步降低后另行制定实施方案，再逐步进行规划建设。

第三节 实施期限

根据《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通知》(发改能源[2017]2100号)，实施期限为2019～2021年，基期年为2017年。

第四节 内容摘要

2017年底，全省城市及城镇现状采暖规模为20512万平方米，其中清洁取暖面积14076万平方米，非清洁取暖面积6436万平方米，现状清洁供暖率为68.62%。根据现状情况2019～2021年我省共安排改造清洁采暖面积2952万平方米，清洁改造完成后清洁采暖规模为17028万平方米，城市及城镇清洁供暖率总体将达到83.01%，其中城市清洁供暖率达到88.79%，城镇清洁供暖率达到70.64%。满足国家对城市、城镇2021年清洁取暖率的要求。

估算投资为32.49亿元。按采暖方式分：燃气集中热源投资11.34亿元，管网投资5.81亿元，电分散投资15.22亿元，燃气分户补贴0.12亿元。按地区分：西宁、海东投资为13.07亿元，藏区六州投资为19.42亿元。拟通过政府资金投入，引导社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式、银行业金融机构对清洁取暖项目给予信贷支持、企业及居民自筹（分户采暖）解决。

第二章 发展现状

第一节 基本概况

青海省位于青藏高原东北部，地理位置东经89°35′～103°04′，北纬31°39′～39°19′，与甘肃、四川、西藏、新疆毗邻，是联结西藏、新疆与内地的纽带。青海山脉纵横，峰峦重叠，湖泊众多，峡谷、盆地遍布。地貌复杂多样，五分之四以上的地区为高原，东部多山，海拔较低，西部为高原和盆地。地势总体呈西高东低，南北高中部低的态势，东西长约1200公里，南北宽800公里，面积72万平方公里。特别是三江源地区为国家重要的生态安全屏障，被誉为“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地，是我国高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全国气候变化的敏感区和重要启动区，是国家生态安全“两屏三带”战略格局的重要组成部分，具有特殊的生态功能和不可替代的生态地位，总面积39.5万平方公里。青海湖流域具有独特和多样化的高原自然景观及生态系统类型，典型生态系统类型有森林、灌丛、草原、草甸、湿地、荒漠和农田等，具有独特原始、敏感脆弱、空间分布差异、时间动态变化等特征，总面积2.97万平方公里。

青海属高原大陆性气候，各气象要素在时空分布差异性较大，年平均气温-5.9～8.7℃，区域分布呈南、北低，中部高。青南高原和北部的祁连山区年平均气温-3～5℃，东部河湟谷地年平均气温3～9℃，柴达木盆地年平均气温2～5℃。海北、黄南、玉树、果洛零度以下天数分别为160、157、202、181天，最冷月平均气温分别为-12.6℃、-12.9℃、-15.2℃、-12.5℃。气候寒冷，自然条件恶劣，采暖期长，根据青海省气候资料中心编制的《青海省地面气候资料三十年整编（1981-2010）》；西宁市、海东市取暖期为6个月，藏区六州大多为7～8个月，曲麻莱县、治多县、甘德县、玛多县等地长达10个月以上。

第二节 经济社会发展情况

青海省辖2个地级市和6个民族自治州，即西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州，辖45个县（市、区、行委），402个乡（镇），4169个村（牧）委员会。