北京市2020年政府工作报告：借助能源互联网、第四代核电等　打造“能源谷”

近日，北京市发改委发布关于北京市2019年国民经济和社会发展 计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告，其中指出：

系统打造“三城一区”创新高地。积极承接国家实验室建设任务，狠抓三大科学城规划落地，不断提升“科学+城”功能。未来科学城注重盘活存量资源，引进多元创新主体，增强创新要素的活力和粘性，东区借助能源互联网、第四代核电等重点领域优势，积极打造“能源谷”；

全文如下：

各位代表：

受市人民政府委托，现将北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第三次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚决落实高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，有效应对多年少见的复杂严峻环境，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

——重大活动保障圆满成功。高标准完成新中国成立70周年庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、主题展览、环境整治和空气质量等保障任务，群众游行自由生动、欢愉活泼，联欢活动盛况空前、美轮美奂，游园活动丰富多样、精彩纷呈，城市运行和谐稳定、安全有序，全市人民热情支持、广泛参与，充分展示了新时代首都市民的良好风貌，强烈激发了中华儿女的爱国热情，广泛凝聚了首都人民奋进新时代的强大动力。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会取得圆满成功，首都国际影响力显著提升。

——首都经济发展总体平稳、稳中有进。“稳”体现在：经济增速处于合理区间，预计全年增长6.2%左右、符合年初预期。全市一般公共预算收入5817.1亿元，增长0.5%。经济增长基础更为稳固，占全市经济比重达83.1%的服务业增长6.4%左右，金融、信息、科技三大优势产业增加值对经济增长的贡献率保持在65%以上。“进”体现在：发展质量效益逐步提高，出台推动高质量发展实施方案，人均地区生产总值约2.4万美元、全员劳动生产率超过26万元/人，保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗分别下降4%左右和3%左右。“三城一区”统筹建设水平全面提升，互融共进的科技创新格局加快构建，高质量发展新的动力源加速形成。

——人民生活得到不断改善。31件民生实事全部完成，出台“七有”“五性”监测评价指标体系，利用12345市民服务热线平台深化群众诉求“接诉即办”“未诉先办”，办好一批群众操心事、烦心事、揪心事。个税改革和社会保障待遇标准调整有效带动居民收入增长1.4个百分点，预计全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右、快于经济增速。城镇新增就业35.1万人、超额完成全年任务，城镇登记失业率和调查失业率分别处在1.3%和4.4%左右的低位，就业“压舱石”作用更加凸显。细颗粒物年均浓度42微克/立方米，市民蓝天获得感进一步增强。

一年来，重点做了以下五个方面工作：

（一）着力扩内需、优供给，首都经济保持平稳运行

消费增速企稳回升。出台促进便民早餐网点发展、鼓励连锁经营等19项促消费政策，积极发展有品质的夜间经济，涌现出海淀华熙LIVE·五棵松、顺义中粮·祥云小镇等一批消费体验感强的“网红打卡地”。鼓励发展首店经济，新增878家品牌首店。加强王府井、前门大栅栏等4个传统商圈改造提升，启动长安、赛特等首批10家传统商场“一店一策”升级改造试点，推动消费供给侧改革。发布实施便民店建设提升三年行动计划，补建基本便民商业网点1190个、超额完成年度任务。1-11月市场总消费额增长7.8%、高于上年同期0.3个百分点，其中社会消费品零售总额和服务性消费额分别增长5.1%和10.1%，网上零售额增长27.2%，消费对经济增长的拉动作用持续增强。

投资促进工作扎实有效。坚持提前谋划、狠抓实物投资落地，建立市重点工程调度与服务平台，大力拓展项目协调服务广度和深度。全年围绕基础设施、民生改善、高精尖产业三大领域安排300项市重点工程，支撑全市建安投资三成以上。投资安排更加注重落实功能定位、促进结构优化、提升带动能力，投资质量效益不断提升。加强逆周期调节，地方政府专项债券2019年新增额度975亿元、提前下达2020年额度600亿元。1-11月全市固定资产投资增长0.3%、高于上年同期10.2个百分点，其中建安投资增长8.6%、高于上年同期3.1个百分点。分两批向社会公开推介115个项目、总投资近2000亿元，民间投资增长2.2%、高于上年同期15个百分点。

专栏1：2019年300项市重点工程完成情况

（二）着力疏功能、优布局，京津冀协同发展持续深化

疏解整治促提升成效明显。加强减量发展政策创新，制定战略留白空间管控措施，出台生态控制线和城市开发边界管理办法，城乡建设用地全年减量30平方公里左右。将疏解整治促提升专项行动推进与“接诉即办”、解决市民诉求紧密结合，抓好市民诉求集中的29个治理类街乡镇整治提升，精心办好群众“家门口”的事。治理“开墙打洞”、无证无照、占道经营等专项年度任务全部完成，拆除违法建设腾退土地5706公顷，拆除清退市场18个、疏解物流中心16个，退出一般制造业企业399家。北京信息科技大学、北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设，北京口腔医院迁建工程实现开工。核心区背街小巷环境整治提升任务基本完成，府学胡同、东绒线胡同等一批文明街巷连片亮相。出台公共空间改造提升三年行动计划，加强街道更新治理城市设计，完成雨儿胡同“共生院”试点项目改造，启动菜市口西片区恢复性修建。老楼增设电梯新开工693部、完工555部，探索形成引入社会资本参与老旧小区改造“劲松模式”。“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成并开放安德、新安等一批城市森林公园和休闲公园，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%，城市人居环境质量进一步提升。

副中心城市框架有序拉开。创新完善管理体制，赋予城市副中心管委会市级管理权限，实现“副中心的事副中心办”。制定实施城市副中心老城双修与更新三年行动计划，完成西海子公园一期、果园大街等街巷环境整治。加快推进重大工程建设，行政办公区二期建设正式启动，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施和东六环路入地改造等项目实现开工，城市副中心站综合交通枢纽按站城一体化创新模式启动建设，广渠路东延加快建设。城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，北运河实现11.4公里河道游船通航，通州堰分洪体系建设有序推进。黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生，北大人民医院通州院区基本建成，环球主题公园一期进入设施安装阶段。提高产业准入标准，建立与西城、朝阳、海淀结对机制，整合中关村通州园空间资源，台湖演艺小镇控制性详细规划形成阶段性成果，张家湾设计小镇规划方案启动招标、33家城市设计和创意企业开始入驻。

区域协调发展不断增强。城市总体规划深入实施，修订发布新版北京市城乡规划条例，高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，13个分区规划及亦庄新城规划发布实施，2018年度城市体检98%的指标完成较好。狠抓规划自然资源领域问题整改，坚决维护规划严肃性和权威性，依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改。区域专项行动计划扎实推进，城南地区重点项目进展顺利，南中轴地区概念性规划取得阶段性成果，北京大学第一医院城南院区等项目开工，丽泽城市航站楼开展方案征集。新首钢地区加快产业转型升级，新首钢大桥建成通车，成功举办冰壶世界杯总决赛等一批国际赛事，老工业区焕发新活力。生态涵养区生态保护和绿色发展加快推进，延庆成功创建国家森林城市，平原区与生态涵养区结对协作全面启动，积极开展优势互补多元化合作，跨区横向转移支付制度落地见效。乡村振兴战略深入实施，稳步推进美丽乡村建设三年行动计划，遴选152个村开展“百村示范”工作，两年累计完成2200多个美丽乡村村庄规划，完成农村公厕改造839座，平谷农业科技创新示范区加快建设。

京津冀重点领域合作取得重大进展。支持雄安新区“三校一院”工作专班进驻现场，交钥匙项目全部开工，提出雄安新区中关村科技园布局选址方案。交通一体化建设成果丰硕，北京大兴国际机场建成通航，首都航空进入“双枢纽”时代，京雄高速开工建设，大兴机场高速、大兴机场北线中段高速、轨道交通大兴机场线、京雄城际北京段建成通车。生态环境协同治理成效明显，京津风沙源治理二期工程完成人工造林1.76万亩，实现引黄补水1.5亿立方米，永定河山峡段河道40年来首次不断流。产业对接协作不断深化，本市与北三县52个签约项目中33个启动实施，北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施、自贸片区正式挂牌，首钢京唐二期一步工程建成投产，天津滨海-中关村科技园累计注册企业超过1300家，北京流向津冀技术合同成交额282.8亿元、增长24.4%。冬奥筹办进入测试就绪阶段，京张高铁、京礼高速北京段建成，国家速滑馆“冰丝带”整体亮相，国家高山滑雪中心竞速赛道、首钢滑雪大跳台达到测试赛要求，冬奥会和冬残奥会吉祥物正式发布，冬奥会倒计时1000天活动成功举办，大力推动冬奥知识、冰雪运动进校园、进社区，冰雪运动加快走进市民生活。

（三）着力促创新、强动力，科技支撑和新兴产业引领作用不断增强

“三城一区”整体推进水平提升。三大科学城完成发展规划编制。中关村科学城创新生态体系和城市创新形态更趋完善，出台“人工智能十五条”“智能网联汽车十五条”等政策，加快建设“城市大脑”，涌现出类脑芯片等标志性科技成果。怀柔科学城“科学+城”建设框架全面拉开，高能同步辐射光源等5个大科学装置全部开工建设，5个第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段，11个科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国家科学中心国际合作联盟正式成立，101中学扩建工程、雁栖国际社区等项目加快推进。未来科学城“两区一心”格局加快构建，“一企一策”盘活存量用地空间，引入国际专业化运营管理团队加快中关村生命科学园建设，促进沙河大学城科教融合发展。北京经济技术开发区制定高质量发展实施意见，完成亦庄新城扩区并加强管理机制创新，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地，22个技术创新中心和13家产业中试基地挂牌运营。制定实施创新型产业集群示范区（顺义）发展规划，第三代半导体标准厂房加快规划建设，北京奔驰新能源汽车项目首台车测试过线。

创新创业生态不断优化。发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励办法，落实科研单位选人用人、经费使用、管理运行、成果转化授权等自主权。落实促进科技成果转化条例，推动科技成果“有的转、有权转、愿意转、转得顺”。实施应用场景建设工作方案，推进首批10项重大应用场景和20项央企应用场景建设，对企业支持从“给优惠”向“给机会”转变。落实推动首都高质量发展人才支撑行动计划，实施中关村国际人才20条新政，引进人才落户3500余人，实现“三城一区”国际人才社区规划全覆盖。推动新一代人工智能、智能网联汽车等国家重大创新平台在京落地，量子信息科学研究院、脑科学与类脑研究中心、智源人工智能研究院等新型研发机构系统布局基础前沿研究。在全国率先试点动产担保统一登记系统，搭建小微企业金融综合服务平台，设立企业续贷受理中心，实现无还本续贷。科技创新基金33支子基金通过投资决策，约定在京落地项目投资额202.09亿元。高水平举办2019年中关村论坛，首发100余项新技术新产品。发挥中关村示范区创新龙头作用，实施颠覆性技术创新项目支持意见，建设22家硬科技孵化器，加强一区多园产业布局统筹，1-11月中关村示范区规模以上企业总收入5.4万亿元、增长13.8%。本市12家企业成功在科创板挂牌上市，82家企业入选全球独角兽榜单、约占全国四成。

新产业新动能加快培育。加强高精尖产业“10+3”系列政策落实和项目调度，着力抢占生物医药、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业发展制高点。发布促进药品医疗器械产业发展政策，启动建设5个示范性研究型病房，将本市药品和医疗器械注册费标准降为零、减轻企业负担6600万元，创新医疗器械获批数量居全国第一。实施5G产业发展行动方案，五环内5G基站实现连续覆盖，世园会、篮球世界杯实现“5G+8K”技术示范应用。出台超高清视频产业发展行动计划。实施智能网联汽车产业创新发展行动方案，制定全国首个自动驾驶车辆模拟仿真测试平台团体标准，北京道路测试里程、测试牌照发放量均居全国前列。1-11月全市战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长5.7%和7.8%，高于规模以上工业增速2.7个和4.8个百分点。大力推进金融科技融合发展，成立北京金融科技研究院，建信金服等70余家金融科技企业落地“金科新区”，率先开展“监管沙盒”试点，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。

首都文化更加繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，北京榜样优秀群体获评全国“时代楷模”，香山革命纪念地对外开放。编制完成老城整体保护规划，推动历史文化名城保护条例修订和中轴线文化遗产保护立法，中轴线南段御道整体亮相。印发长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划，白浮泉遗址公园和万寿寺周边完成腾退，长城文化带10项濒危点段抢险修缮任务全部完成，加强“三山五园”地区整体保护。艺术创作百花齐放，原创民族舞剧《天路》、曲艺作品《赤子归心》分别荣获文华奖和群星奖，“五个一工程”奖获奖作品数量居全国首位。实施非物质文化遗产条例，促进传统工艺振兴。完成首都公共文化服务示范区创建工作，开展首都市民系列文化活动2.3万场，首家高校图书馆和一批老字号博物馆向市民开放。制定实施文化产业高质量发展三年行动计划、“影视十条”、支持实体书店发展、保护利用老旧厂房拓展文化空间等系列政策措施，1-11月规模以上文化产业法人单位收入增长8.3%。出台文化和旅游融合发展意见，推进京郊精品酒店布局建设，延庆、怀柔、平谷成为首批国家全域旅游示范区。

（四）着力抓改革、扩开放，市场活力和社会创造力进一步激发

营商环境再上新台阶。落实优化营商环境三年行动计划，制定实施“9+N”系列政策2.0版和3.0版，加快政策迭代升级，本市在国内评价中继续位列第一，助力我国世行营商环境排名提升15位，连续两年成为全球改善幅度最大的10个经济体之一。企业开办、获得电力、跨境贸易等领域28项改革举措在全国范围内复制推广借鉴，率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，建筑许可办理时间压缩32%、环节压缩18%。面向企业和群众的政务服务持续改善，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口，企业和群众办事由“找部门”向“找政府”转变。市区政务服务事项申请材料和办理时限均压减60%，办事所需兜底条款和市区两级政府设定的证明全部取消，58个“办成一件事”主题事项实现信息一次采集，895个事项全程网办，不断把企业和群众从繁杂的手续办理和信息填报中解放出来。行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。狠抓企业“服务包”承诺事项落地，市区两级共为1624家企业送出“服务包”，解决各类问题3698个、兑现比例达69%，12345市民热线企业服务功能正式上线运行。清偿拖欠民营企业、中小企业账款86.77亿元，超额完成年度工作目标。