江西省2020年政府工作报告：推进多个火电项目建设、前期工作

三、以优化发展环境为关键深化改革攻坚，增强经济发展活力。正确处理政府和市场关系，紧紧围绕建章立制深化重点领域改革，力争取得更多突破，努力构建市场化、法治化、国际化营商环境。

（一）深化“放管服”改革。按照国家部署，进一步压减行政许可事项。提升省级和市县两级“最多跑一次”占依申请类政务服务事项比例，加快推进四级政务服务“一窗受理”，提高“一枚印章管审批”覆盖面。着力打通全省各级政务“信息孤岛”，完善提升全省一体化在线政务服务平台功能，以大数据、云计算、区块链技术为支撑，完善提升“赣服通”功能，努力打造以诚信安全为前提、可追溯为手段、简化便捷公平公正公开为目标的“赣服通”升级版。深化投资项目审批提质增效改革，积极推广企业投资项目承诺制改革、“六多合一”集成审批、“标准地+承诺制”等试点经验。深化商事制度改革，全面推进企业开办注销“一网通办”、商务备案登记注册“一口办理”、电子营业执照推广应用等，以“照后减证”为重点推进“证照分离”扩面。

（二）纵深推进重点领域改革。国资国企改革方面，深入推进“百户国企混改攻坚行动”，支持江铜集团、新钢集团等省属国有企业与国内外优质企业开展市场化战略重组，完成省属国有培训疗养机构移交脱钩转企、行业协会商会脱钩改革，以管资本为主完善国有资产监管制度。财政金融改革方面，实施大规模减税降费后省以下收入划分改革方案，全面实施预算绩效管理，推进零基预算改革；开展产融合作、普惠金融、生态金融、开发区金融创新等试点，推动绿色票据等创新产品落地，加快赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。农业农村改革方面，扎实推进农村集体产权制度改革整省试点，加快建立集体经营性用地入市制度，探索宅基地“三权分置”的有效途径。能源改革方面，全面落实燃煤上网电价“基准价+上下浮动”的市场化机制，深化省级油气管网运营机制改革，加快组建省管网公司。

（三）全力优化营商环境。围绕打造“四最”营商环境，扎实推进“五型”政府建设，全面落实优化营商环境条例。深入开展优化提升营商环境十大行动，着力整治融资、收费、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域突出问题，认真开展设区市营商环境评价并及时向社会发布结果，倒逼营商环境改善。建立政务服务“好差评”制度及政府失信责任追究和承担机制，推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。坚定不移支持民营经济发展，建立企业家参与涉企政策制定机制，围绕推动垄断行业、基础设施、社会事业等领域向社会资本开放，制定具体操作办法，坚决消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、政府采购、招投标等方面的不公平待遇。着力完善全省信用信息平台，扩大应用范围，加快打通信用信息交换共享“最后一公里”。

四、加快建立开放型经济新体制，着力打造内陆双向开放高地。以对接融入国家战略为引领，实施更加积极主动的开放战略，优化完善开放平台功能，加快构建全面开放新格局。

（一）深度对接融入国家战略。深入实施“一带一路”布局行动，以国际产能合作为重点，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟，抓好江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚（江西）多功能经济区、葡萄牙里斯本海外中国文化中心等项目建设。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，依托国家通道、开放平台、合作机制，做实做优省际合作平台，力争赣京合作签署事项尽快落地落实，争取开发性金融更多支持我省长江大保护和绿色发展项目，全面推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，争创国家赣湘边合作示范区。

（二）着力提升开放型经济发展水平。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，复制推广国家自贸区改革经验，按照国家部署大幅放宽产业准入。深入实施招大引强“三百工程”，大力开展“三请三回”“三企”入赣活动，紧盯欧美日韩等重点国家及行业龙头企业，构建与沿海地区产业协作机制，办好世界VR产业大会、绿色贸易投资博览会、央企入赣洽谈会、赣台会等重大活动，实施引进重特大项目攻坚计划，狠抓项目落地率、投产率。积极应对中美经贸摩擦，加强出口重点企业的监测和帮扶，努力将核心企业、关键环节留在省内。大力实施“优进优出”战略，着力提高机电、高新技术产品出口比重，加大对企业开拓非美市场、出口转内销的精准帮扶力度，扩大我省产业升级亟需的技术、产品、资源进口。力争全年开行赣欧班列600列以上。

（三）强化开放平台支撑。积极争创国家级内陆双向高水平开放试验区，加快推进九江港、南昌港、赣州港、上饶港、鹰潭港建设，加快构建以水陆空运输无缝对接、铁海江海多式联运和通关贸易一体化为特征的现代集疏运体系，逐步实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。高水平推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，加快推进核心区建设，着力建设国际瓷都，打造对外文化交流新平台。深入推进开发区改革和创新发展，大力实施集群式项目满园扩园行动，力争引进更多“5020”项目；强化“亩产论英雄”导向，加快实施“两型三化”管理提标提档行动，建立开发区工业项目投入产出标准体系，提升开发区综合效益；支持一批省级开发区扩区调区。

五、完善区域协调发展机制，加快构建区域城乡发展新格局。着力优化人口、经济布局，加快构建更加有效的区域协调、城乡融合发展新机制，促进城乡共同繁荣、区域协同发展。

（一）做强做优区域板块。主动对接融入国家区域经济布局，深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，努力提升区域板块综合竞争力。切实落实大南昌都市圈发展规划，加快编制国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境5个专项规划，推动与周边市县的交通互联互通、产业协作互补、公共服务一体化等，增强大南昌都市圈的辐射带动能级。支持赣江新区在科技、财税等方面加快先行先试，推动一批标志性重大工程落地，着力打造引领全省高质量跨越式发展的战略支撑。切实落实高铁经济带发展规划，加快建设一批高铁新城、高铁试验区，推动一批电子信息、智能制造、新能源、新材料等新兴产业项目加速向高铁沿线布局。积极争取国家尽快出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策文件，延长特殊支持政策，切实增强“两城两谷两带”、吉泰走廊、向莆经济带的产业集聚度；加快赣州省域副中心城市建设，支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。推进赣东北开放合作、赣西转型升级发展，加快上饶、宜春区域性中心城市建设，着力推进景德镇通用航空综合示范区、鹰潭智慧科创城、萍乡国家产业转型升级示范区等建设，深化新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（二）深入实施乡村振兴战略。坚持“藏粮于技、藏粮于地”，推进“优质粮食工程”建设，建好2020年290万亩高标准农田，确保粮食产量保持稳定。深化农业供给侧结构性改革，大力实施农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动，推进农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程，开工建设宜春现代生态农业产业示范园、赣州温氏集团年产50万头生猪养殖等重大项目。抓好绿色有机农产品示范基地试点省建设，进一步打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。大力实施农村人居环境整治三年行动，抓好2万个自然村组、36个美丽宜居试点县建设，把乡镇所在地、城郊结合部等作为整治重点，健全“五定包干”村庄环境长效管护机制，加强“七改三网”基础设施建设，力争全年新改建农村公路1500公里、改造升级农村电网2万公里。全面推进县域城乡供水一体化建管模式，加强农村饮水安全工程建设。

（三）促进城乡融合发展。深入实施城市功能和品质提升行动，推进一批城市“双修”、海绵城市、智慧城市等项目建设，加大城镇老旧小区改造力度，完成棚户区改造任务，加强城乡结合部、背街小巷等环境整治，全面取消限制城镇落户的政策，健全“人地钱”挂钩配套政策。总结推广赣州等国家新型城镇化试点经验。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革。加快构建促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置的体制机制，着力打造一批示范镇、中心村，推进鹰潭国家城乡融合发展试验区建设，启动省级城乡融合发展试验区创建。大力推动县域经济发展，使之成为城乡融合发展的重要支撑。

六、全面完成国家生态文明试验区建设阶段性任务，加快打造美丽中国“江西样板”。坚决打好污染防治攻坚战，纵深推进国家生态文明试验区建设，确保实施方案明确的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成，迈出打造美丽中国“江西样板”新步伐。

（一）着力筑牢绿色屏障。以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，大力实施污染防治攻坚战“八大标志性战役”，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好中央环保督察“回头看”、长江经济带环保专项审计、长江生态环境警示片等反馈突出问题整改，确保我省各项环境指标达到国家考核要求，进一步巩固提升生态环境质量。扎实推进生物多样性保护、生态修复保护、国土绿化、山水林田湖草系统治理等重大生态工程，全面落实重点水域禁捕退捕，完成长江江西段和赣江两岸10公里范围内废弃露天矿山修复、70万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。

（二）着力创新绿色制度。实施市场化、多元化生态保护补偿机制建设行动，创建5个国家生态综合补偿试点县市，加快与广东省签署东江流域新一轮生态补偿协议。推动国土空间规划及用途管控、主体功能区制度、自然资源产权制度、生态保护红线等重点改革精准落地，出台流域综合管理暂行条例，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，加快调整优化生态红线。出台生态文明建设考评追责意见，全面推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，完善生态环境公益诉讼制度，总结推广一批我省制度创新成果，加快构建具有江西特色的生态文明制度体系。

（三）着力壮大绿色经济。大力发展生态旅游、生态农业、大健康等绿色产业。推广污染第三方治理模式，培育壮大一批省内骨干环保企业。开工建设中国瑞林新余生态环境产业园等项目，加快推进江西巴顿多金属二次资源综合回收利用等项目。加快推进用能权、水权、排污权、碳排放权等环境权益交易，推广合同能源、合同环境管理模式，建设一批资源综合利用基地。探索建立生态产品供给、价值核算、市场交易、价值转换的全过程体系。加快推进抚州生态产品价值实现机制试点、九江长江经济带绿色发展示范区、井冈山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等建设。

（四）着力繁荣绿色文化。大力弘扬绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观，推动习近平生态文明思想入脑入心。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动，有序扩大垃圾分类试点区域。办好森林旅游节等活动，高标准建设一批生态文化创新基地和研究基地，提升江西绿色文化影响力。

七、坚决打赢精准脱贫攻坚战，切实保障改善民生。实施好脱贫攻坚这个“第一民生工程”，确保全面完成脱贫攻坚任务；安排财政性资金2000亿元、较上年增加200亿元，办好51件民生实事，让发展成果更多惠及人民群众。

（一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，着力补短板、强弱项、增后劲，大力推行“五个一”产业扶贫模式、“一领办三参与”产业合作方式，统筹抓好就业扶贫车间、易地扶贫搬迁后续帮扶、以工代赈等工作，确保全省现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”。健全脱贫成果巩固提升机制，严格落实“四个不摘”要求，大力开展扶贫扶志感恩行动，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力抓好城镇贫困群众脱贫解困。

（二）坚持就业优先战略。实施稳就业三年行动计划，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。切实抓好受中美经贸摩擦影响企业的用工监测和帮扶，按照国家部署，实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，启动赣鄱工匠培育实训基地建设，培育一批产教融合型企业。加大“双创”支持力度，推动政策性金融支持农民工返乡创业试点县建设，降低小微企业创业担保贷款申请条件，新增发放创业担保贷款110亿元。大力支持灵活就业，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定，积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点。

（三）提升公共服务和社会保障水平。加大公办学前教育资源建设力度，持续推进义务教育大班额化解，规范民办义务教育阶段收费行为，推进“双一流”高校建设，加快实施“双高计划”，创建国家职业教育和培训改革先行示范区。推动省属医院新院全面运营，积极推进区域医疗中心建设，加强基层医疗卫生机构服务能力建设。深入实施文化惠民工程，实现标准综合性文化服务中心在乡镇和村级全覆盖，推进基层文化服务阵地资源整合。着力打造一批居家社区机构养老服务综合体，加快发展农村互助养老服务，大力推广“党建+颐养之家”养老模式，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。强化民生兜底保障，全面实施全民参保计划扩面专项行动，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，进一步提高有关基本保障补助标准。加大保供稳价力度，强化价格监测监管，加快推进生猪复产增养行动，确保物价总体平稳。加强和创新社会治理，大力推进综治中心实体化建设，整合管理和服务功能，全面推行网格化管理、组团式服务。严格落实安全生产责任制，扎实开展“九小”场所、“两客一危”运输车辆、农村交通等安全整治，确保社会和谐稳定。

同时，对标发达地区先进理念，高标准编制我省“十四五”规划，突出规划的前瞻性、功能性、可操作性，争取更多重大平台、重大项目、重大试点等纳入国家规划。

实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会各项决策部署，认真落实省委经济工作会议精神和省十三届人大四次会议各项决议，坚定信心、感恩奋进、攻坚克难，加快推进全省高质量跨越式发展，为确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献！