登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2023年11月,国家发展改革委、国家能源局联合出台了《关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号)(以下简称《通知》),旨在完善煤电价格机制,体现煤电对电力系统的支撑调节价值。《通知》首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分,可有力推动构建多层次电力市场体系,引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能,全面优化电力资源配置,提升整个电力系统的经济性。
(来源:电联新媒 作者:华电国际电力股份有限公司 陈斌 解尧 田森
北京兰木达技术有限公司 王昀昀 葛超)
当前针对《通知》的相关讨论已较多,但一般集中于容量电价机制自身及其对电力系统的影响,而对于现行容量电价机制在我国电力市场的应用情况、存在问题及未来容量市场的走向等问题,尚缺乏系统的探讨。本文将在研究不同煤电容量机制及其对我国适用性的理论基础上,结合相关实际案例,分析当前容量电价机制存在的不足,并对我国容量电价机制提出相关展望和建议。
容量电价机制及其对我国的适应性分析
国际上电力市场对发电容量的补偿存在多种方式,包括战略备用机制、容量补偿机制、稀缺电价机制、容量市场机制等。表1对不同发电容量补偿机制的优缺点进行了总结。
综合表中情况可以看出,稀缺定价机制虽然在高度市场化、对电力资源响应性需求极高的单一能量市场中适用,但它可能带来用户成本的显著增加,这与我国推行的居民用电普惠政策背道而驰。而容量市场机制在国外主要是为了响应容量需求而设立,适用于电能量市场化已经相对完善的地区,并且对于系统预测、市场管控等要求较高,而我国现阶段主要目标更侧重于回收火电投资成本,这与国外机制的目标存在较大差异。此外部分技术条件在当前我国电力市场中尚未成熟,因此容量市场可以作为我国未来容量补偿机制的发展方向。
战略备用机制的核心在于利用老旧火电机组在负荷高峰时段发电以满足电力需求,但这与我国当前积极推动的“双碳”政策目标不相符。然而,容量市场补偿机制在一定程度上能够稳定火电的退市步伐,确保电力供应与需求的平衡。鉴于我国当前正处于容量市场的起步阶段,适用于这一过渡期的机制应为容量补偿机制。
目前,我国煤电容量电价机制是通过财务反算,以保证煤电基本收益为原则,形成类似标杆容量补偿电价的机制。容量电价制度是最适合我国当前国情的一种方式,价格通过政府核定,避免了电能量价格的大幅波动,更容易被广大民众接受,降低了政策的实施难度;同时容量电价适用于电力市场的初期阶段,这正与我国电力市场建设现状相适应。因此,容量电价制度是与我国国情及市场设计兼容性最强、实施效率更高、风险和成本最低的一种机制,是实现统筹新型电力系统建设及确保稳价保供目标的最合适方式,最有利于我国能源行业的长期稳定运行。
当前容量电价机制面临的问题
容量补偿机制自执行以来已近半年,笔者在对国内主要地区现状调研分析的基础上,发现当前容量电价机制还存在以下问题。
一是未能覆盖煤电全部成本。《通知》旨在建立两部制电价分别回收煤电变动成本和固定成本,但容量补偿部分未覆盖全部容量,而是按全国统一标准的煤电机组固定成本的一定比例进行补偿,最高为50%。未覆盖全部成本容易导致以下问题:利好低成本机组;仅考虑容量,忽略其他因素如机组类型、服役年限等影响;忽略容量补偿对煤电上网电价的影响。
以国内某火电集团现阶段财务测算为例,若按现行全国统一补偿基准每年每千瓦330元执行,该标准仅能覆盖该公司煤电机组固定成本的70%(含财务费用)/80%(不含财务费用),而若按《通知》中约定的2024-2025年按30%即每年每千瓦100元测算(部分地区按50%比例计),则相应覆盖比例则为21%/24%,实际执行标准偏低。2026年以后,若实际执行比例不低于50%,则相应覆盖比例为35%/40%,煤电企业固定成本回收仍面临较大挑战。
二是同省“一刀切”,省间差异大。当前容量电价补偿省内采取统一标准,忽视机组个体差异,难以体现公平性。而不同省份间,补偿价格水平相差可高达20%;各省的电源结构以及火电与新能源比例关系差异较大,统一成本、固定比例的补偿方式难以体现固定成本回收的合理性及多省电源结构的差异。
三是跨省跨区送电容量补偿机制还需进一步明确。《通知》未明确跨省跨区送电容量补偿方式和标准,仅提出送受双方需在中长期合同中约定相关内容,导致跨省跨区煤电容量电费的补偿及分摊机制还不够明确。
以我国某以火电为主的外送省份为例,华北、华东等地区对该省均有较高的购电需求,2023年全年该省火电外送交易规模高达493亿千瓦时,在我国省间电力传输比例和规模日益增长的背景下,现行省间中长期交易中仍尚未明确容量补偿费用、价格等计算方式或标准,给两部制条件下省间电力交易的双方带来较大困扰,建立相关机制已迫在眉睫,从而减少省间电力交易相关纠纷风险。
四是缺乏相关配套机制。相较于新型储能已拥有配套容量市场机制并开展局部试点,煤电容量电价补偿制度缺乏类似支持措施。如山东、新疆等地已开始实行基于容量价值的补偿或减免机制,补偿考虑其出力可靠性、持续时间、响应速率等要素,山东市场甚至豁免新型储能深谷时段部分市场分摊费用。不同省份煤电的市场费用分摊制度各异,若建立并完善煤电容量价值的分摊机制,将有助于煤电成本回收,与现有的容量电价补偿制度也更契合。
五是在实际执行层面,不同省份存在一定差异。根据《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)和《通知》相关要求,系统运行费单独列支,煤电容量电费纳入系统运行费用,每月由工商业用户按当月用电量比例分摊,由电网企业按月发布、滚动清算。部分省份公布的系统运行费里会列出相关明细(辅助服务费用、抽水蓄能容量电费、煤电容量电费等),也有部分省份仅给出系统运行费的总额,并没有列出具体明细,还有部分省虽然没有列出明细,但标出了煤电容量电价的具体折算价格。
此外,个别省份甚至还出现了煤电企业因综合度电结算均价(即考虑电能量和容量补偿费用后)超出本省煤电基准价1.2倍后,超出部分被回收的情况,此举也缺乏相关明确政策依据。
我国容量电价机制展望与建议
我国容量电价机制发展展望
我国当前通过容量电价补偿帮助煤电回收固定成本,未来转向容量市场机制则需要根据对容量与电力负荷需求的供需关系分析来判断。若容量供应充足,则借助市场机制配置电力资源,若容量供应紧张,则可以考虑引入备用机制、用户侧负荷响应等手段。根据国家能源局数据,2023年底全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦,火电装机13.9亿千瓦,水电4.2亿千瓦,太阳能发电6.1亿千瓦,风电4.4亿千瓦,分别占装机容量的47.62%、14.44%、20.88%、15.12%。中电联发布《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》指出,2023年全社会用电量92241亿千瓦时,燃煤发电发电量占比接近全社会用电量六成,充分发挥兜底保供作用。结合历年用电趋势、增速及新能源装机增长情况,尽管我国用电增速放缓,新能源装机显著提升,现有火电容量在充分调动情况下仍足以确保电网安全。
然而,鉴于当前能源政策的低碳倾向,预计未来新能源装机将继续大幅提升,最大剩余负荷持续减小,仍需容量市场促使老旧火电机组有序退出,以呼应“双碳”目标。至于煤电容量在经历价格补偿与市场化运作后,未来是否会进一步引入更为复杂的可靠性期权机制,还需要综合考量市场化进程、市场活跃度、政策配套等因素。
图1 2013-2023年全社会用电情况(亿度)
注:数据来自中电联、中国电力知库
图2 2013-2023年太阳能装机情况
注:数据来自中电联、中国电力知库
图3 2013-2023年风电装机情况
注:数据来自中电联、中国电力知库
过渡期容量补偿机制完善建议
一是进一步细化容量电价补偿标准,实现煤电容量精准化补偿。一方面,不同地区电源结构、煤电与新能源发电的相对比例、煤电在该地区的调节性地位、煤电与所在地区/送电地区间的调度关系等存在较大差异,另一方面,煤电机组间,机组类型、运行年限、设备性能、投资规模等方面也存在诸多不同,以上因素均会对煤电机组为所在地区提供的“容量价值”产生影响且无法忽略,因此未来针对煤电机组容量补偿应综合考虑以上影响因素,逐步建立并完善煤电“容量价值”评估和补偿指标体系,从而实现煤电容量价值的精准化补偿。
二是进一步完善煤电容量电价补偿信息披露机制,提高市场透明度。当前各地煤电容量补偿披露信息在内容、维度、颗粒度上存在较大差异,建议在《通知》的基础上,出台相关补充办法,在参考我国电力市场相关信息披露法规、规则的基础上,明确煤电容量电价费用,乃至于系统运行费用的信息披露标准,提升市场透明度。
三是引入相关配套机制,提升煤电企业对发电容量“保值”的积极性。一方面,建议引入相关激励机制,针对长期保持甚至提升“容量价值”的高可靠性发电企业给予一定奖励或分摊、考核费用减免;另一方面,在新的“两部制”煤电企业补偿机制的条件下,煤电企业的电能量收益和容量收益间的关系、是否存在相关收益上限约束条件等问题还需相关政策进一步明确。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
国家输配电价第三监管周期执行满一年,盘一盘这一年电价的变化。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)今天聊聊在公布的输配电价后面跟上的容需量电价。其实这二者都是输配电费中的一部分,只不过一个体现成电量电价,一个体现成容(需)量电价。所以在国网营销2.0系统打印出的统一形式的电费单上,会有
国家输配电价第三监管周期执行满一年,盘一盘这一年电价的变化。继续书接上文,我们先来聊聊输配电价改革中的主角,也就是输配电量电价部分。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)广义的输配电价包含电量电价和容量电价,其中前者就是我们最熟悉的那个输配电价,对应单一制还是两部制,再对应不同电压等
北极星售电网获悉,近日,上海市发展和改革委员会发布关于优化天然气发电机组容量电价机制的通知,其中提到,实施范围包括上海市天然气调峰、热电联产等实施两部制电价的天然气发电机组。天然气调峰发电机组容量电价为每千瓦每月37.01元(含税,下同),天然气热电联产发电机组容量电价为每千瓦每月36.
北极星售电网获悉,5月29日,国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知。《行动方案》提出,完善价格政策。落实煤电容量电价,深化新能源上网电价市场化改革,研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产业政策、环保政策的协同,综合考虑能耗、环保绩效水平
北极星售电网获悉,5月17日,广西壮族自治区能源局发布关于新投运煤电机组适用煤电容量电价机制认定情况的公示,经认定,广西壮族自治区能源局同意将北海电厂#3机组、安州电厂#1机组增补纳入《广西适用煤电容量电价机制机组清单》,现予以公示。详情如下:广西壮族自治区能源局关于新投运煤电机组适用
北极星售电网获悉,湖南省人民政府近日印发关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见,其中提到,落实煤电容量电价政策,建立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价改革,完善居民电价机制,出台自备电厂交叉补贴征收标准,用好分类销售电价政策,多措并举适当调控居民、农业和工商
4月26日,山西省发改委印发关于完善煤电机组容量电费分摊结算方式的通知。本通知自印发之日起执行,此前与本通知规定不一致的,按本通知规定执行,已结算煤电容量电费相应调整。详情如下:关于完善煤电机组容量电费分摊结算方式的通知国网山西省电力公司、山西电力交易中心有限公司、山西地方电力有限
北极星电力网获悉,4月22日,南网储能公告称,公司抽水蓄能电站的收入包括容量电价和电量电价,容量电价是主要的,占电站收入95%以上,电量电价收入占比较小,约3%-5%。公司2023年年报披露,公司抽水蓄能台均运行小时(发电时间+抽水时间)为3207小时,同比上升11.6%。南网储能表示,随着新能源更大规
北极星储能网获悉,4月17日,江苏宿迁市人民政府发布《关于做好2024年电力负荷管理工作的通知》,文件提出,当出现电力缺口时,在所有负荷管理措施中首先启动市场化的需求响应予以应对。鼓励各县区(功能区)政府在约定需求地方补贴的基础上,出台“容量补贴+响应补贴”两部制电价补贴政策,提升全市快
岁月轮转,造化弄人。这几年来,煤电仿佛坐上了忽高忽低的“过山车”,一会儿从巅峰滑落谷底,一会儿又在命运的驱使下重新登顶。有媒体预测,2024年可能会迎来一轮煤电装机增长的大爆发,从而成为煤电投资建设的高峰之年。(来源:微信公众号“电联新媒”作者:管永生)就在几年前,我们还在感叹命运多
北极星售电网获悉,5月17日,广西壮族自治区能源局发布关于新投运煤电机组适用煤电容量电价机制认定情况的公示,经认定,广西壮族自治区能源局同意将北海电厂#3机组、安州电厂#1机组增补纳入《广西适用煤电容量电价机制机组清单》,现予以公示。详情如下:广西壮族自治区能源局关于新投运煤电机组适用
北极星售电网获悉,湖南省人民政府近日印发关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见,其中提到,落实煤电容量电价政策,建立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价改革,完善居民电价机制,出台自备电厂交叉补贴征收标准,用好分类销售电价政策,多措并举适当调控居民、农业和工商
岁月轮转,造化弄人。这几年来,煤电仿佛坐上了忽高忽低的“过山车”,一会儿从巅峰滑落谷底,一会儿又在命运的驱使下重新登顶。有媒体预测,2024年可能会迎来一轮煤电装机增长的大爆发,从而成为煤电投资建设的高峰之年。(来源:微信公众号“电联新媒”作者:管永生)就在几年前,我们还在感叹命运多
近日,浙江能源监管办组织召开浙江省煤电容量电价机制执行情况座谈会,听取各经营主体对政策执行的意见建议。省发改委、省能源局、省电力公司、浙江电力交易中心、省电科院及省内主要发电企业参会。会议听取了省电力公司和调控中心对煤电容量电价政策实施以来的容量认定、最大出力考核及电费结算情况的
为加快构建江苏新型电力系统,充分发挥煤电基础保障性和系统调节性作用,促进新能源快速发展和能源绿色低碳转型,江苏能源监管办提前谋划、多措并举,扎实推动煤电容量电价机制落实落地。一是加强政策解读和宣传引导。在国家容量电价政策发布后,我办第一时间召开政策宣贯会,指导电网企业、发电企业向
“建立煤电容量电价机制意义重大。”3月7日,在由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办的“新型电力系统沙龙”会议上,中国电力企业联合会首席专家、中国能源研究会理事陈宗法指出。(来源:微信公众号“中国能源观察”)2023年11月,《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价
北极星电力网获悉,3月13日,辽宁省发展改革委印发关于建立煤电容量电价机制的通知,并公布执行容量电价煤电机组认定名单(第一批)。2024年、2025年辽宁煤电容量电价按照100元/千瓦·年(含税)标准执行。2025年后的容量电价按照国家发展改革委相关要求执行。正常在运情况下,煤电机组无法按照调度指令(跨
今年两会政府工作报告提出,发挥煤炭、煤电兜底作用。聚焦“创新市场机制促进煤电转型发展”主题,3月7日,由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办的“新型电力系统沙龙”会议在北京举行。中国电力企业联合会首席专家陈宗法,中国可再生能源发电并网专委会委员、博众智合能源转型中国
近日,广西壮族自治区能源局发布关于广西适用煤电容量电价机制机组清单的公示。详情如下:广西壮族自治区能源局关于广西适用煤电容量电价机制机组清单的公示根据《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号)、《国家能源局综合司关于明确煤电容量电价适用范
为深入贯彻习近平生态文明思想,积极稳妥推进碳达峰碳中和,按照《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》对煤电机组能耗、环保和灵活调节能力等方面要求,江苏能源监管办根据在线监控情况,近期赴淮安、苏州对排放超标煤电企业开展节能减排现场检查,同时进行煤电容量电价政策宣贯
从2002年印发《电力体制改革方案》至2011年两大电力辅业集团(中国电力建设集团与中国能源建设集团)挂牌成立,我国电力市场已经基本上实现政企分离、厂网分离、主辅分离。(来源:微信公众号“售电星星”作者:莫岭)2015年3月15日《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔201
近日,欧洲议会通过欧盟电力市场改革法案,瞄准稳电价。4月11日,欧洲议会以433票赞成、140票反对、15票弃权的结果,通过了欧盟电力市场改革法案。该法案将稳定电力市场和保护普通消费者置于首要位置,并在此基础之上推动可再生能源快速、大规模部署,同时建立了新的市场机制以缓解能源危机。稳定电力
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
随着国际社会应对气候变化行动的深入推进,越来越多的国家提出能源低碳转型战略目标,发展风电、光伏等可再生能源,以解决或缓解全球能源和气候危机。根据国际能源署发布的《2023年可再生能源》报告,2023年,全球新增可再生能源发电装机容量达到507吉瓦,累计装机容量较前一年增加50%。可再生能源在全
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!