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增量配电网发展挑战及展望
增量配电业务的参与主体多,市场体量大,与输配电网、用户侧、分布式电源、微电网等密切相关。增量配电网的发展对电网企业的影响主要体现在以下几方面。
(1)增量配电业务的放开范围包括:
1)满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营。2)以混合所有制方式投资配电网增容扩建。3)除电网企业存量资产外,其他企业投资、建设和运营的存量配电网(参照适用)。其中,1)是真正“新增”的配电网,2)和3)中定义的“增量”指的是除电网企业之外的投资主体的资产,从电网企业的角度上看,2)和3)为存量资产。
(2)配电网规划中的角色定位。
新出的改革政策加强了地方政府对配电网的规划、项目、定价、监管等方面的管理和支配,弱化了电网企业在配电业务中的决策作用,电网企业的主导权被弱化为建议权,配电网项目的建设也将由其他市场主体共同参与。
(3)参与增量配电业务改革试点项目的方式。
我国对电网企业参与增量配电业务的要求:一是电网企业控股增量配电网拥有其运营权,在配电区域内仅从事配电网业务。其竞争性售电业务,应逐步实现由独立的售电公司承担。二是鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网。三是电网企业按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求,向项目业主无歧视开放电网,提供便捷、及时、高效的并网服务。从先后出台的政策看,未来配电网必然是“配售分开”的模式。因此,对电网企业而言,增量配电区域的划分意义重大,也将对电网企业的配电资产和用户产生直接的影响。
(4)配电价格测算办法。
构建合理的配电网定价原则,包括建立机制与合理定价相结合、弥补成本与约束激励相结合、公平开放与平等负担相结合等,并为用户的用电价格提供保证,在配电网区域内“不高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价”。
为了更好地应对上述变化和挑战,国家发展改革委、国家能源局建立了增量配电业务改革试点进展情况每月通报制度,按月通报增量配电业务改革试点项目的进展。还未确定业主的增量配电业务改革试点项目,必须采用市场化方式确定业主,如公开招标等。贯彻执行向社会资本放开增量配电业务的规定,不建议由电网企业、当地政府投资平台控股。此外,电网企业必须为增量配电网提供公平公正的服务,禁止封锁未参股项目接入电网的信息或通过其他方式阻碍系统接入。
此外,有关部门进一步明确了增量配电网的定位,在项目规划流程中设置重复建设辨识环节、建立试点范围内存量资产的协调和处置机制,加强增量配电网规划与输电网规划的统筹衔接,并建立增量配电业务改革试点项目跟踪评估机制和加强对增量配电网建设的事中事后监管。
在建立增量配电业务改革试点项目跟踪评估机制方面,为促进配电网建设发展,提高配电网运营效率,一是重点从宏观经济形势、产业政策等方面对负荷的成熟度进行评估。二是从配电网的建设时序与负荷增长的匹配程度等方面对投资的合理性进行评估,避免过度投资、超前投资。三是从经济效益分析等方面对项目的经济性进行评估。
在加强对增量配电网建设的事中事后监管方面,加大对增量配电网的监管力度,规范相关市场主体的行为,为推进增量配电业务改革提供良好的监管环境。发挥国家能源局派出机构监管职能,加强在事中事后对市场主体准入、电网公平开放、电力普遍服务、基本建设程序履行、市场秩序等情况的监管,及时纠正出现的问题。
结论
本文对我国增量配电网的发展现状及历程进行了详细分析,提出了增量配电网发展面临的问题和挑战,提出了增量配电网规划的有效方案和发展趋势,为我国增量配电网的发展提供了理论指导。
广州供电局有限公司徐辉
电力规划设计总院祁晓敏郑博文李振杰杜学龙
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